Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А47-11301/2023

1187/2023-240322(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11301/2023
г. Оренбург
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Бузулук)

к Администрации Бузулукского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Бузулук)

о признании незаконными действия администрации Бузулукского района Оренбургской области, как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу определить ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), по отказу установить ООО «Сервисная Строительная Компания» тариф на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области;

об обязании администрацию Бузулукского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя путем определения ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), установления для ООО «Сервисная Строительная Компания» (ИНН 5603044590) тарифа на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области в течение 10 календарных дней с момента постановления решения,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилфонд», муниципальное унитарное предприятие «Водканализационное хозяйство города Бузулука».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 –представитель (доверенность от 01.08.2022, выдана сроком на 3 года, паспорт, диплом, участвует онлайн)

от Администрации Бузулукского района: ФИО3 – представитель (доверенность № 4962 от 29.12.2022,выдана сроком по 31.12.2023, паспорт, диплом, участвует онлайн); ФИО4- представитель (доверенность № 4957 от 29.02.2022, выдана сроков до 31.12.2023, паспорт, диплом, участвует онлайн).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" (далее - ООО "ССК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением к Администрации Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконными действия

администрации Бузулукского района Оренбургской области, как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу определить ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), по отказу установить ООО «Сервисная Строительная Компания» тариф на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области; об обязании администрацию Бузулукского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), установления для ООО «Сервисная Строительная Компания» (ИНН 5603044590) тарифа на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области в течение 10 календарных дней с момента постановления решения.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность отказа администрации, заявитель указывает, что заявление о определении гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области было не рассмотрено, в установлении тарифа на водоотведение на 2023 год ответчиком было отказано.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица, с заявленными требованиями не согласен. Считает, что заявитель не осуществляет функции по водоотведению, а перевозит спецтранспортом канализационные стоки из единой емкости

и сливает в городскую централизованную системы водоотведения для дальнейшей очистки, в соответствии с заключенным договором с муниципальным унитарным предприятием «Водканализационное хозяйство города Бузулука», что указывает на то, что оказание заявителем услуг абонентам по перекачиванию сточных вод не является регулируемым видом деятельности по транспортировке сточных вод. А также что принятие ненормативного правового акта повлечет за собой выход за пределы полномочий, установленных ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 07.12.2001 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст.ст. 65, 156 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ССК" обращалось в Арбитражный суд Оренбургской области о признании незаконными действий администрации Бузулукского района Оренбургской области как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу в установлении для заявителя тарифа на водоотведение для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления для ООО "ССК" тарифа на водоотведение (прием и транспортировку сточных вод, обслуживание сетей канализации) для потребителей услуги.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.01.2023 по делу № А47-10378/2022, вступившим в законную силу 21.02.2023, в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении требований являлось то, что ООО "ССК" в установленном порядке гарантирующей организацией признано не было.

Как было установлено судом, "в дело не представлено доказательства передачи Законами Оренбургской области администрациям сельских поселений полномочий по определению для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации". При таких обстоятельствах ООО "ССК" не является

гарантирующей организацией и ему администрацией не могут быть установлены тарифы на водоотведение".

ООО "ССК" является собственником сооружения канализации с кадастровым № 56:08:1808014:405, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, с.Палимовка, 1- й микрорайон, площадь 1600.1 в квадратных метрах, на основании договора купли-продажи выданного 14.07.2021.

Данное сооружение канализации с кадастровым № 56:08:1808014:405 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 56:08:1808014:111, 56:08:1808014:112, 56:08:1808014:114, 56:08:1808014:115, 56:08:1808014:117, 56:08:1808014:150, 56:08:1808014:231, 56:08:1808014:281, 56:08:1808014:335, 56:08:1808014:336, 56:08:1808014:355, 56:08:1808014:356, 56:08:1808014:360, 56:08:1808014:472, 56:08:1808014:473, 56:08:1.808014:474, 56:08:1808014:475, 56:08:1808014:479, 56:08:1808014:80, 56:08:1808014:81, 56:08:1808014:82, 56:08:1808014:83, 56:08:1808014:84, 56:08:1808014:85, 56:08:1808014:86, 56:08:1808014:87, 56:08:1808014:88, 56:08:1808014:90, 56:08:1808014:92, 56:08:1808014:93, 56:08:1808014:94, 56:08:1808014:96, 56:08:1808014:97, 56:08:1808014:98, 56:08:1808014:99, 56:08:1808014:817, 56:08:1808014:812, 56:08:1808014:815, на которых расположены объекты недвижимого имущества, в том числе многоквартирные жилые дома по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, муниципальное образование Палимовский сельсовет <...>.

Все указанные многоквартирные дома в 1 микрорайоне с.Палимовка, согласно техническим паспортам, при строительстве оборудованы системой централизованного отвода стоков в канализационные сети, собственником которых в настоящее время является ООО "ССК". Выгребные ямы для каждого отдельного МКД не обустроены и возможности их строительства не имеется вследствие требований санитарных норм и правил.

Далее канализационные стоки попадают в единую емкость, из которой, согласно заключенному с МУП "Водоканализационное хозяйство" г.Бузулука договору на оказание услуг по приему и очистке сточных вод, вывозимых спецтранспортом, перевозятся истцом и сливаются в городскую централизованную систему водоотведения для дальнейшей очистки на очистных сооружениях.

На основании заключенного обществом с муниципальным унитарным предприятием "Водоканализационное хозяйство г.Бузулука" договора от 20.08.2021 года на оказание коммунальных услуг по приему и очистке сточных вод, вывозимых спецтранспортом, последнее обязуется осуществлять прием сточных вод от ООО "ССК" в городскую централизованную систему водоотведения. Сточные воды вывозятся обществом спецтранспортом самостоятельно.

ООО "ССК" произвело расчет тарифа на водоотведение (248,62 руб. за 1 м3 стоков), который был проверен Союзом "Торгово-промышленной палаты Оренбургской области". Выводы экспертного заключения от 16.03.2022 № 092-14-00033: "Экономически обоснованный размер платы ООО "Сервисная Строительная компания" за обслуживание сетей канализации, сбор и обработку сточных вод составляет 330,67 руб. за к м3, и 27,62 руб. за 1 м2 (НДС не облагается)".

Заявитель направил в Администрацию Бузулукского района документы с сопроводительным письмом № 8 от 04.04.2023 (вручены ответчику нарочно) с просьбой в наиболее короткий срок:

1. определить ООО "Сервисная Строительная Компания" гарантирующей организаций по осуществлению водоотведения, то есть технологического процесса приема и отвода сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения, эксплуатации канализационный сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка);

2. установить ООО "Сервисная Строительная Компания" тариф на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуг расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области в размере 248,62 руб. за 1 м3.

Администрация направила в адрес заявителя ответ № 1534 от 19.04.2023 о том, что ООО "Сервисная Строительная Компания" гарантирующей организацией не является и тарифы на водоотведение не могут быть установлены.

По мнению заявителя, заявление об определении ООО "ССК" гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, решение которого являлось бы основанием для дальнейшего

установления тарифа, было изложено заявителем в заявлении, полностью проигнорировано заинтересованным лицом.

ООО "ССК" в определении гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения для потребителей услуг, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области в последующем установлении тарифа на водоотведения на 2023 год заинтересованным лицом было отказано.

Заочным решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18.11.2021 года удовлетворено заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, на ООО "ССК" возложена обязанность устранить нарушения и исполнить требования статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 20, 21, 22, 23 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенных на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, а именно:

Обеспечить дезинфекцию и ремонт выгребов, входящих в систему водоотведения (сооружений канализации), расположенную на земельном участке, с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Определить объем подземной водонепроницаемой емкостной части выгребов для накопления жидких бытовых отходов с учетом количества образующихся отходов при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Обязать обеспечить очитку выгреба до наполнения выгребов выше, чем 0,35 метров до поверхности земли и обеспечить очистку выгреба по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым №

56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Обязать организовать обеспечение удаления жидких бытовых отходов хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов в период с 07 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки таких отходов при эксплуатации системы водоотведения (сооружений канализации), расположенной на земельном участке с кадастровым № 56:08:1808014:405 на территории муниципального образования Палимовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Полагая, что указанный ответ администрации не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Суд заслушав доводы сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность доказательств, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу пункта 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 данной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статьи 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, определены Законом о водоснабжении и водоотведении.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон 416-ФЗ). Согласно пункту 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор

холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 17 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу части 1.1 ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 года № 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами", настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно ст. 3 Закона Оренбургской области от 28.09.2010 года

№ 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами", настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями: установленными пунктами 1, 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением платы за подключение

(технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке, и за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области.

В соответствии с частью 7 ст. 31 Федерального закона № 416-ФЗ, к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод;

2) прием и транспортировка сточных вод;

3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Частью 8 данной статьи определено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 года № 406, после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.

Исходя из приведенных норм, тариф на водоотведение устанавливается только для гарантирующей организации.

При этом, согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, термины "абонент", "водоотведение", "водоподготовка", "водоснабжение", "гарантирующая организация",

"горячая вода", "инвестиционная программа", "питьевая вода", "централизованная система холодного (горячего) водоснабжения", "производственная программа", "транспортировка воды (сточных вод)", "техническая вода" применяются в значениях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Администрация Бузулукского района Оренбургской области письмом от 19.04.2023 № 1534 сообщила заявителю, что поскольку он не является гарантирующей организацией, тарифы на водоотведение не могут быть установлены.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.01.2023 по делу № А47-10378/2022, вступившим в законную силу 21.02.2023 установлено, что в дело не представлены доказательства передачи Законами Оренбургской области администрациям сельских поселений полномочий по определению для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации. При таких обстоятельствах ООО "ССК" не является гарантирующей организацией и ему администрацией не могут быть установлены тарифы на водоотведение.

При этом данным решением установлено следующее: в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); централизованная система водоотведения (канализация) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

При этом неосуществление юридическим лицом всего технологического процесса водоотведения (прием, транспортировка и очистка сточных вод), не исключает указанное лицо из числа организаций, осуществляющих водоотведение, в случае, если указанным лицом эксплуатируется один из объектов централизованной системы водоотведения, в том числе канализационные сети.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт того, что дома, в том числе многоквартирные, находящиеся в 1 микрорайоне с.Палимовка Бузулукского района Оренбургской области, имеют систему канализации, отведение которой заканчивается сбором в накопительную емкость - септик, содержимое которой откачивается специальными машинами и перевозится на сливную станцию в г.Бузулуке; при этом септик не имеет присоединенной сети к централизованной системе канализации.

В рассматриваемом случае происходит предоставление коммунальной услуги по водоотведению посредством отвода сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения, что является единым законченным процессом, регулирование которым осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг.

Таким образом, вышеуказанным решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.01.2023 по делу № А47-10378/2022 установлено, что ООО "ССК" на территории 1 микрорайона с.Палимовка Бузулукского района Оренбургской области является единственной организацией, осуществляющей водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод.

Доказательств отмены представленного истцом судебного акта в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии возражений лиц ,участвующих в деле, при отсутствии доказательств невозможности принятия обстоятельств, установленных вышеуказанным решением, арбитражный суд признает их преюдициальными.

Согласно п. п. 2, 9 ст. 2, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения.

Многоквартирные жилые дома, согласно техническим паспортам, имеют централизованную систему водоотведения. При этом они имеют систему канализации отведение которой заканчивается сбором в накопительные емкости - септики, содержание которых откачивается специальными машинами и перевозится на сливную станцию, септики не имеют присоединенной сети к централизованной системе канализации.

Исходя из пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Следовательно, в рассматриваемом случае происходит предоставление коммунальной услуги по водоотведению посредством отвода сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения, что является единым законченным процессом, регулирование которым осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг (Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2019 № 309-ЭС19-22139).

При этом, обязанность заявителя осуществлять прием и удаление стоков возложено на него в силу заочного решения от 10 ноября 2021 Бузулукского районного суда Оренбургской области по делу № 2(1)-

1644/21.

При принятии решения арбитражным судом не принимаются доводы заинтересованного лица о том, что заявителем осуществляется сброс сточных вод в септики по специально оборудованной водоотводящей трубе, после чего происходит накопление сточных вод в септике. После чего специализированным автотранспортом ООО "ССК" из емкости производится их откачка и дальнейший сброс в очистные сооружения с целью их дальнейшей очистки. Такой способ удаления сточных вод не отвечает понятию "водоотведения".

Так же судом отклоняется довод администрации о том, что принятие ненормативного правового акта администрацией Бузулукского района повлечет за собой выход за пределы полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", как противоречащий действующему законодательству.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, требования Общества с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Бузулукского района Оренбургской области, как органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, по отказу определить ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), по

отказу установить ООО «Сервисная Строительная Компания» тариф на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области.

Обязать администрацию Бузулукского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем определения ООО «Сервисная Строительная Компания» гарантирующей организацией по осуществлению водоотведения, эксплуатации канализационных сетей муниципального образования Палимовский сельсовет (жильцов 1 микрорайона с.Палимовка), установления для ООО «Сервисная Строительная Компания» (ИНН <***>) тарифа на водоотведение (прием и отвод сточных вод в септик, транспортировки из специальной накопительной емкости (септика) сточных вод специализированными транспортными средствами для очистки на очистные сооружения) и эксплуатацию канализационных сетей для потребителей услуги, расположенных в 1 микрорайоне села Палимовка Бузулукского района Оренбургской области в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Бузулукского района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сервисная строительная компания" 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина