Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А66-2324/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2324/2022
г.Тверь
14 июня 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) – ФИО2 (онлайн), от ответчика – не явился, от прокуратуры - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Ритейл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2013, ИНН: <***>)

к Администрации Конаковского района Тверской области, г.Конаково, с участием Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Конаковского района Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным Решение Администрации Конаковского района Тверской области, изложенное в письме от 09.12.2021 № 953, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «РИТЕЙЛ» утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков (ЗУ 1 площадью 22 172 кв.м., ЗУ 2 площадью 145 кв.м.) для передачи прав аренды на один из образуемых земельных участков из арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:2173, расположенного по адресу: Тверская область. Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи, третьему лицу по договору цессии; возложить на Администрацию Конаковского района Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «РИТЕЙЛ» от 20.10.2021 № 120 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков (ЗУ 1 площадью 22 172 кв.м., ЗУ 2 площадью 145 кв.м.) для передачи прав аренды на один из образуемых земельных участков из арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:2173, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи, третьему лицу по договору цессии.

Заявитель поддержал свои требования, указал, что ответчику не запрещается формирование и предоставление земельных участков в границах береговой полосы водного объекта общего пользования при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Представитель ответчика требования не признал ( отзыв).

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.11.2021 года в Администрацию Конаковского района Тверской области поступило заявление ООО «Ритейл» № 120 от 20.10.2021 года (вход. № 7064-21ю), в соответствии с которым, в целях дальнейшей передачи третьим лицам по договору цессии части земельного участка, просило утвердить схему земельного участка.

09.12.2021 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района по поручению Администрации Конаковского района Тверской области подготовил ответ на вышеуказанное заявление, в соответствии с которым ООО «Ритейл» было отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы, к которой в соответствии с п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ относится полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта, шириной 20 метров, предназначенная для общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с 01.01.2017 года и по настоящий день, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в т.ч. органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пл. 1, 16 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из материалов дела следует, что земельный участок с к/н 69:15:000020:0273, расположенного по адресу: Тверская область. Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи обременен водоохранной зоной и прибрежной защитной полосой Иваньковского водохранилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Таким образом, в силу закона земли, покрытые водным объектом общего пользования, находятся в федеральной собственности, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению ими.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В п. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

При этом, в п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не позволяет образовать и предоставить в береговой полосе земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим, в т.ч. какое - либо строительство, поскольку ограничения в пользовании, накладываемые нахождением в береговой полосе, не позволяют использовать такие земельные участки по назначению.

Наоборот, статус береговой полосы исключает строительство на данной территории.

Требуемые заявителем действия администрации Конаковского района Тверской области по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованию и предоставлению земельных участков, разрешенное использование которых исключает возможность обеспечения общего доступа и общего пользования неограниченного круга лиц береговой полосой противоречат действующему законодательству.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, заявителем не представлено, его довод, что деятельность лица, в интересах которого требуется выделение земельного участка, не приведет в невозможности допуска к водному объекту, носит голословный характер.

Кроме того, суд учитывает, что целью предоставления заявителю в аренду основного земельного участка (КН 69:15:0000013:2173) предусматривало строительство заявителем туристической базы ( п.1.1 Договора от 25.08.2014 г. № 626 ( л.д. 8), а предоставление его в субаренду иным юридическим лицам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено , что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рамках настоящего дела они судом не установлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью Ритейл» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2013, ИНН: <***>) требований о признании незаконным Решения Администрации Конаковского района Тверской области, изложенное в письме от 09.12.2021 № 953, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «РИТЕЙЛ» утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков (ЗУ 1 площадью 22 172 кв.м., ЗУ 2 площадью 145 кв.м.) для передачи прав аренды на один из образуемых земельных участков из арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:2173, расположенного по адресу: Тверская область. Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи, третьему лицу по договору цессии; возложить на Администрацию Конаковского района Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «РИТЕЙЛ» от 20.10.2021 № 120 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков (ЗУ 1 площадью 22 172 кв.м., ЗУ 2 площадью 145 кв.м.) для передачи прав аренды на один из образуемых земельных участков из арендуемого земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000013:2173, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Отроковичи, третьему лицу по договору цессии - отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Пугачев