Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А28-4807/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4807/2018
г. Киров
20 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Лянгасово, Молодежный проезд, д.5)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 27.02.2018 № 20/33/18

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.02.2018 б/н (сроком действия полномочий один год),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.09.2017 № 43/17 (сроком действия полномочий по 31.12.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Лянгасово») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 27.02.2018 № 20/33/18.

В обоснование требования Общество указывает, что оспариваемое предписание не соответствует закону

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил удовлетворить требование.

Ответчик с требованием не согласен. В представленных возражениях от 16.05.2018 указывает, что заявителем допущены нарушения порядка начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды. По мнению ответчика, оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ от 30.01.2018 № 227/18 проведена внеплановая документарная проверка исполнения выданного обществу предписания от 27.04.2017 № 20/92/17 в отношении многоквартирных домов по адресу: г.Киров, <...>

Указанным предписанием на общество была возложена обязанность в том числе, произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы по электроснабжению на общедомовые нужды и в составе платы за содержание общего имущества за март 2016 года, январь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений жилого дома по адресу по ул.Пустынная,2, а также за июль 2015 года, за январь 2017 года собственникам (нанимаиелям) жилых помещений многоквартирного дома по адресу Карнавальная,5.

В ходе проведения проверки установлено, что управление названными многоквартирными жилыми домами осуществляет ООО «Лянгасово» на основании договоров управления от 11.06.2015 №У-38/Л (ул.Пустынная,2) от 25.06.2015 (ул.Карнавальная,5).

По результатам проверки исполнения даного предписания составлен акт от 27.04.2018 № 20/154/17, в котором содержатся выводы о том, что обществом не представлено документов, подтверждающих исполнение указанных выше требований предписания при начислении платы за электрическую энергию на общедомовые нужды и в составе платы засодержание общего имущества, в отношении многоквартирных домов по адресу: г.Киров, <...>

Усмотрев в действиях общества нарушения требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в части пунктов 10, 13 приложения № 2, и в целях их устранения Обществу было выдано предписание от 27.02.2018 № 20/33/18. Срок исполнения предписания – 27.04.2018

Впоследствии указанное предписание было скорректировано, на общество была возложена обязанность произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной суммы по электроснабжению на общедомовые нужды и в составе платы за содержание общего имущества за март 2016 года, январь 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений жилого дома по адресу по ул.Пустынная,2, а также за январь 2017 года собственникам (нанимаиелям) жилых помещений многоквартирного дома по адресу Карнавальная,5.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в силу пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

В пункте 13 приложения № 2 к Правилам № 354 приведена формула, по которой производится расчет объема электрической энергии, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

На 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета утверждены постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 № 168/510 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148».

Постановлением Правительства Кировской области от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» признаны утратившими силу постановления Правительства Кировской области от 29.03.2007 № 90/148, от 29.08.2012 № 168/510. Указанным выше постановлением в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» Правительство Кировской области утвердило нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах при отсутствии приборов учета. Действие указанного постановления распространяется на отношения, возникшие с 01 июня 2017 года.

Учитывая положения пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», суд приходит к выводу о том, что утвержденные на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета до 01 июня 2017 года применяются по смыслу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, для последующих периодов начисления платы в том же аспекте, что и при первоначальном включении – размер расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

Согласно представленным платежным документам по жилым помещениям к.№49 по ул.Пустынная,2, за март 2016 управляющей организацией произведено начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды в полном объеме, в то время как объем потребления на общедомовые нужды принял отрицательные значения, следовательно, начисление платы должно быть произведено на основании требований пунктов 46-47 Правил №354. Фактически управляющая организация произвела начисление платы за электроэнергию без учета количества проживающих то есть с нарушением указанных пунктов Правил.

Согласно платежным документам по квартире № 49 дома 2 по ул. Пустынная, и по квартире №7 дома 5 по ул.Карнавальная, начисление платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в январе 2017 года произведено, исходя из норматива потребления, в то время как показания общедомовых приборов учета составили значения, меньшие, чем норматив.

Заявителем не представлено доказательств того, что в указанный период фактические расходы по электроснабжению на общедомовые нужды соразмерно доле собственников указанных квартир, исчисленные с использованием показаний общедомового прибора учета, превысили норматив.

С учетом изложенного суд находит обоснованным довод ГЖИ о том, что предъявление собственникам жилых помещений к оплате за указанный период (январь 2017) расходов по электроснабжению на общедомовые нужды в размере норматива, противоречит пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Довод заявителя о том, что часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ устанавливает обязанность собственника квартиры вносить плату за содержание жилого помещения, включая плату за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключительно по нормативу, отклоняется судом, как основанный на неправильном толковании норм права. Часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ определяла порядок исчисления размера расходов, наделив органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что на территории Кировской области положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ о расчете платы исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды могли быть реализованы не ранее 01 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Инспекции, суд находит обоснованным.

Правильность данных выводов ответчика подтверждается изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ в содержание части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований к отказу в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Лянгасово, Молодежный проезд, д.5) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 27.02.2018 № 20/33/18 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов