Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А58-6438/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Якутск

26 октября 2017 года

Дело № А58--6438/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Горный автодор" (ИНН 1411004268, ОГРН 1081431000420) от 28.08.2017 №34-юр/1 к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2017 №12 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 по доверенности; административного органа – ФИО3 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерного общества "Горный автодор" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.07.2017 №12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев представленные в суд документы суд установил следующие обстоятельства

На основании Приказа Министерства от 22.05.2017 № 176-ОД в отношении Общества административным органом в период с 25.05.2017 по 16.06.2017 была проведена плановая выездная проверка.

По итогам вышеназванной проверки составлен акт проверки от 16 июня 2017 года №21. С вышеуказанным актом ознакомлен и копию получил генеральный директор ОАО «Горный автодор» (29.06.2017).

Согласно акту проверки от 16 июня 2017 года №21 было установлено, что Общество в нарушение статей 10.1, 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» разрабатывало песчаный карьер для отсыпки автодороги «Вилюй» на участке км 276-286 без лицензии на право пользования недрами.

В связи с наличием в данных действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 стать7.3 КоАП РФ Министерством было возбуждено административное производство в соответствии с которым заявителем вменялось совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

29.06.2017 Министерством в адрес Общества было направлено уведомление о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении на 04.07.2017., которое получено Обществом 29.06.2017.

04.07.2017 руководителем отдела Министерства в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении № 12 согласно, которого действия Общества были квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол №12 и уведомление от 04.07.2017 о месте и времени рассмотрения дела об административных правонарушениях были направлены заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу Общества, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно отчета о доставке Почты России документы получены ОАО «Горный автодор» - 14.07.2017 года.

21.07.2017 Главным государственным инспектором Республики Саха(Якутия) был рассмотрен административный материал в отношении Общества, при отсутствии представителя Общества, было вынесено Постановление о назначении административного наказания № 12, согласно которого Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 800 000 рублей. Данное Постановление было вручено Обществу 23.08.2017.

Общество не согласилось с данным Постановлением, указав на отсутствие события административного правонарушения и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя, указав на законность и обоснованность обжалуемого Постановления.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд, проверив полномочия должностных лиц административного органа по составлению Протокола об административном правонарушении, а также по вынесению оспариваемого Постановления пришел к выводу о том, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности со стороны Министерства не нарушен.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия лица, в результате которых пользование недрами осуществляется в отсутствие лицензии. Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно абзацу "а" статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом "д" статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии)

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, установлена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29 сентября 2009 года N 315.

Исполнение указанных государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами является выдача зарегистрированной лицензии на пользование недрами заявителю.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. При этом песок является общераспространенным полезным ископаемым.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Материалами дела установлено и не оспаривается Обществом, что лицензия на пользование карьером расположенном на 283 км с правой стороны дороги «Вилюй» нет.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили объяснения водителей автомобилей принадлежащих Обществу о том, что разработкой данного карьера занималось Общество в 2014-2015 году. При этом, ни в акте проверки, ни в Протоколе об административном правонарушении не указано фамилии водителей, и их полномочия давать данные показания не установлено.

На момент проведения проверки работ по разработке данного карьера не производилось, техники принадлежащей Обществу позволяющей осуществлять разработку карьера со стороны Министерства не установлено.

Из содержания Протокола следует, что водителя Машин Общества разгружали щебень, а не песок, а следовательно, доказательств использования песчаного карьера Обществом на момент проверки также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами. Следовательно, иные доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения, при составленном с нарушением закона протоколе не отвечают критерию допустимости доказательств.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в разработке песчаного карьера при отсутствии соответствующего разрешения ( лицензии)

Однако указанное в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения не подтверждается материалами дела, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно Общество осуществляла его разработку.

При отсутствии действительного факта разработки карьера Обществом в процессуальных документах, являющихся доказательствами по делу, событие административного правонарушения признается неустановленным и недоказанным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, как оно изложено в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, учитывая тот факт, что водителя Общества указали , что карьер использовался Обществом в 2014-2015 годах, срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату вынесения оспариваемого Постановления истек, что также исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом того, что Общество при обращении в суд произвело уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, она подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 21.07.2017 № 12 о назначении административного наказания.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Горный автодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную платежным поручением от 28.08.2017 №1324, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев