Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А22-124/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

29 октября 2025 года Дело № А22–124/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Цадыкова Э.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сюкиновой В.В., рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание), дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1, доверенность от 10.01.2025,

установил:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2023 года в размере 9 467 820 руб. 11 коп., пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, рассчитанных в соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за период с 02.03.2024 по 30.11.2024 на дату вынесения решения суда в размере 1 815 927,87 руб., пеней за несвоевременное внесение ПНВОС за 2023 г. со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности по ПНВОС за 2023г., в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

03.09.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

В уточненном исковом заявлении истец просил взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2023 года в размере 2 582 284 руб. 41 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023г. за период с 02.03.2024 по 02.09.2025 в размере 852 153 руб. 50 коп., пени по ПНВОС за 2023 г. со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности по ПНВОС за 2023г., в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд на основании части 5 статьи 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержала уточненные исковые требование в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в суд направил ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению которой, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды возложена на лицо, обязанное вносить плату, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена проверка фактически произведенных МУП «Элиставодоканал» платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

Факт задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Эдиставодоканал» за 2023 год от 27.09.2024г. на сумму 9 467 820,11 руб.

На момент выставления требования от 30.10.2024 № 36 по плате за негативное воздействие на окружающую среду не поступала оплата, заявленная в декларации от 27.09.2024.

На момент рассмотрения дела, общая сумма задолженности согласно расчетам за 2023 год составляет 2 582 284 руб. 41 коп.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев и исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п.4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") (далее по тексту – Правила), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Actpaxaнcкoй области и республики Калмыкия.

Управление в пределах своих полномочий может предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.67 Положения).

Пунктом 4.1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Роеприроднадзора установлено, что управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор), осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.4.9), осуществляет прием декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (п.4.17), осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п.4.18).

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются ,международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а также в области охраны окружающей среды и природопользования. Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, :направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в связи с несвоевременной оплаты негативного воздействия на окружающую среду в размере 2 582 284 руб. 41 коп., истцом были начислены пени за несвоевременное и неполное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 852 153 руб. 50 коп.

В соответствии с ч. 7 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок, установленный пунктом 34 Правил, - не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом, управление на основании части 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды начислило МУП «Элиставодоканал» пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из буквального толкования положений пункта 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ в редакции, действующей в период спорных правоотношений, следует, что размер пени при несвоевременном внесении платы за негативное воздействие подлежит расчету исходя из одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней.

Аналогичное правило установлено в пункте 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, согласно которому несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что размер пени определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату внесения платы за негативное воздействие.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, сформулирована правовая позиция о том, что ставка, действующая на дату вынесения решения суда должна применяться в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Данный механизм расчета неустойки позволяет обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Проверив представленный истцом расчет пени, суд признает его выполненным арифметически и методологически верно.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно заявленных требований.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств суд пришел к выводу о том, что ответчиком задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год не исполнена, требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений нарушены, в связи с чем уточненные исковые требования признаны судом обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

От ответчика поступило ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, ввиду тяжелого материального положения, в отношении предприятия введена процедура банкротства (конкурсное производство).

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то учитывая затруднительное финансовое положение ответчика, а также его социальную значимость для населения, суд на основании статьи 110 АПК РФ и пункта 2 статьи 333.22 НК РФ полагает возможным освободить ответчика МУП «Элиставодоканал» от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2023 года в размере 2 582 284 руб. 41 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023г. за период с 02.03.2024 по 02.09.2025 в размере 852 153 руб. 50 коп., пени по ПНВОС за 2023 г. со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности по ПНВОС за 2023г., в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Э.А. Цадыкова