Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А07-23994/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23994/2021
г. Уфа
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2022

Полный текст решения изготовлен 18.04.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев дело по иску

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

о признании права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу


при участии в судебном заседании:

от истца и ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан – ФИО1, доверенность от 22.12.2021 г., диплом о высшем юридическом образовании (онлайн участие)

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом


Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о признании права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу Покровка-Бахмут, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-388, протяженностью 1,6 км, кадастровый номер земельных участков, в пределах которых расположен объект 02:35:000000:1825, 02:35:000000:1844, 02:35:000000:1855, 02:35:000000:1843 и об установлении, что решение суда по настоящему делу является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

20.01.2022 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит:

признать права собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу Покровка-Бахмут, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-388, протяженностью 1 597 км, кадастровый номер земельных участков, в пределах которых расположен объект 02:35:000000:1825, 02:35:000000:1844, 02:35:000000:1843

установить, что решение суда по настоящему делу является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - автомобильную дорогу Покровка-Бахмут, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-388, протяженностью 1 597 км, кадастровый номер земельных участков, в пределах которых расположен объект 02:35:000000:1825, 02:35:000000:1844, 02:35:000000:1843.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом принятого уточнения.

От ответчика поступил отзыв, в котором исковые требования признает полностью и просит рассмотреть дело без участия представителя.

От ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан поступил отзыв, исковые требования считают законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28 утвержден Перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (далее - Перечень).

Согласно данного Перечня к автомобильным дорогам межмуниципального значения, проходящим в границах Куюргазинекого района Республики Башкортостан, относится: автомобильная дорога Покровка-Бахмут, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-388, протяженностью 1,6 км.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2005г. № 69-р автомобильные дороги общего пользования Республики Башкортостан и сооружения на них были переданы из хозяйственного ведения ГУП «Башкиравтодор» в оперативное управление Управлению дорожного хозяйства Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УДХ РБ) на праве оперативного управления согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28.

Пунктом 2 указанного распоряжения ГКУ УДХ РБ поручено произвести регистрацию права оперативного управления на недвижимое государственное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Башкортостан и права оперативного управления ГКУ УДХ РБ на автомобильные дороги был направлен в Управление по делам архивов Республики Башкортостан запрос от 30.06.2020г. № 10/3374 о наличии документации, подтверждающей возникновение объектов капитального строительства (акты приемки в эксплуатацию объектов или иные разрешительные документы на строительство дорог).

Согласно ответа от 13.07.2020г. № 823/т в документах архивного фонда ГУП «Башкиравтодор» сведений о строительстве указанных автомобильных дорог не обнаружено.

Согласно письма Администрации МР Куюргазинекий район РБ от 20.03.2017г. № 463-Исх, следует, что разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию на автомобильную дорогу Покровка - Бахмут не выдавалось.

Уведомлением №КУВД-001/2020-13627962/3 от 17.12.2020 Управление Росреестра по РБ отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по причине, что в составе технического плана отсутствуют документы, предусмотренные п. 20 приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015г. № 953, согласно которого в случае отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию, сведения в техническом плане указываются также на основании технического паспорта, изготовленного до 01.01.2013г.

В соответствии с п. 2.11-2.12 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее — МЗИО РБ), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014г. № 35 к основным задачам МЗИО РБ относятся приобретение в установленном порядке имущества в государственную собственность Республики Башкортостан и передача имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, в федеральную и муниципальную собственность, а также обеспечение государственной регистрации права государственной собственности Республики Башкортостан на государственное имущество Республики Башкортостан.

В соответствии с п.3.27 указанного Положения МЗИО РБ выступает от имени Республики Башкортостан уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан.

В целях реализации возложенных на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан полномочий по вопросам местного значения, истец обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на указанный объект.

Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Технические характеристики спорных объектов - сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) определены техническими планами сооружений, подготовленными кадастровым инженером.

В материалы дела истцом представлен технический план сооружения от 25.09.2020.

Земельные участки, в пределах которых расположен объект: 02:35:000000:1825, 02:35:000000:1844, 02:35:000000:1843 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ УДХ РБ.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком. Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. \

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, их возникновение переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания государством возникновения права и единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации являются документы, подтверждающие приобретение заявителем права на объект недвижимого имущества, к числу которых относятся акты, изданные органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Применительно к рассматриваемому случаю, таким актом должно являться Постановление Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012г. № 28, которым утвержден Перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 (далее – постановление ВС РФ № 3020-1).

В соответствии с пунктом 3 постановления ВС РФ № 3020-1, объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В силу п. 6 указанного Постановления передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, 8 городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии с п. 12 Приложения № 2 к постановлению ВС РФ № 3020-1 средние специальные и профессиональные учебные заведения относятся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержден Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. № 114-рп.

Согласно п. 3 названного порядка в перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, в соответствии с приложениями 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1.

В рассматриваемом случае предусмотренный вышеназванными нормативными актами порядок передачи объектов не соблюден.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ бремя доказывания наличия у истца соответствующих правовых оснований, влекущих приобретение права собственности на имущество, лежит на истце.

В отсутствие правоустанавливающих документов государственная регистрация права может быть осуществлена на основании решения суда, подтверждающего его наличие, что предусмотрено статьей 14 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку отсутствие правоустанавливающего документа свидетельствует о наличии нарушений прав истца на осуществление государственной регистрации и совершение распорядительных действий в отношении объекта недвижимости, обращение с настоящим иском в арбитражный суд соответствует положениям ст. 4 АПК РФ.

Суд отмечает, что сведений о праве собственности, о правопритязаниях в отношении спорных объектов недвижимого имущества в материалах дела не имеется, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Республики Башкортостан на объект недвижимого имущества – автомобильную дорогу Покровка-Бахмут, идентификационный номер 80 ОП МЗ 80Н-388, протяженностью 1597 км, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект: 02:35:000000:1825, 02:35:000000:1844, 02:35:000000:1843.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова