Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А33-14023/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 июля 2025 года


Дело № А33-14023/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 08 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Качур Ю.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Фонд)

к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Сухобузимский детский сад № 3» комбинированного вида (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, детский сад, страхователь)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брюхановой И.Д.

установил:

Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к детскому саду о взыскании 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года в отношении ФИО1 на основании решения от 30.11.2021 № 205S19210027572.

С учетом положений части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к производству арбитражного суда с назначением предварительного судебного заседания на 08.07.2025.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом оглашено о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Детский сад является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Из приложенных к заявлению материалов проверки следует, что 09.10.2020 Фондом получены направленные страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года в отношении 24 застрахованных лиц.

Впоследствии 07.10.2021 страхователем направлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года, в которой дополнительно указано застрахованное лицо - ФИО1 (СНИЛС <***>, ИНН <***>), сведения о котором ранее в исходной форме за сентябрь 2020 года не представлялись. При этом доказательств направления страхователю уведомления о необходимости устранить выявленные нарушения Фондом не представлено.

Подобные действия квалифицированы заявителем в качестве нарушения порядка представления сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем 14.10.2021 составлен акт о правонарушении № 205S18210025727; 30.11.2021 вынесено решение № 205S19210027572 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок предусмотренных указанным Законом сведений в виде штрафа в размере 500 руб.; 27.12.2021 выставлено требование № 205S01210027738 об уплате финансовых санкций в срок до 24.01.2022.

Документы направлены страхователю почтой, что подтверждается реестрами об отправке почтовых отправлений.

В обоснование заявления указано на нарушение страхователем срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица - ФИО1.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв в отношении заявленных требований не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из содержания рассматриваемого заявления, предметом заявленных требований является взыскание финансовых санкций, начисленных в связи с нарушением ответчиком порядком представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом № 27-ФЗ. С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона № 27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, применимой к правоотношениям страхования в 2021 году, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ в редакции, применимой к правоотношениям страхования в 2021 году, предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 167-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Фонд обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого Фондом при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., Фонд обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из приложенных материалов проверки следует, что 09.10.2020 Фондом получены направленные страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года в отношении 24 застрахованных лиц.

Впоследствии 07.10.2021 страхователем направлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года, в которой дополнительно указано застрахованное лицо - ФИО1 (СНИЛС <***>, ИНН <***>), сведения о котором ранее в исходной форме за сентябрь 2020 года не представлялись. При этом доказательств направления страхователю уведомления о необходимости устранить выявленные нарушения Фондом не представлено.

Подобные действия квалифицированы заявителем в качестве нарушения порядка представления сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с этим 14.10.2021 составлен акт о правонарушении № 205S18210025727; 30.11.2021 вынесено решение № 205S19210027572 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок предусмотренных указанным Законом сведений в виде штрафа в размере 500 руб.; 27.12.2021 выставлено требование № 205S01210027738 об уплате финансовых санкций в срок до 24.01.2022. Документы направлены страхователю почтой, что подтверждается реестрами об отправке почтовых отправлений.

С учетом вышеизложенного порядок привлечения страхователя к ответственности, сроки для обращения в арбитражный суд Фондом соблюдены.

Вместе с тем оснований для удовлетворения требований о привлечении страхователя к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования арбитражным судом не установлено с учетом следующего.

В обоснование заявления Фондом указано на нарушение страхователем срока представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2020 года, в которой указано дополнительно одно застрахованное лицо, представлена только 07.10.2021, то есть с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока (после 15.10.2020).

При этом доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений в представленной отчетности не представлено, об их наличии не заявлено, следовательно, страхователем самостоятельно устранено выявленное им нарушение в виде представления неполных сведений, до момента его обнаружения Фондом.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть корректировать сведения, предоставляемые в Фонд.

В то же время Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения фондом, и представить актуальные и достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также не конкретизировано, в чем именно могут заключаться дополнения в отношении ранее представленных сведений. Следовательно, страхователь вправе представить сведения по ранее не указанным застрахованным лицам, дополняя ранее направленную исходную форму.

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями с одной стороны и фондом с другой, допуская привлечение к ответственности только после предложения фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю сданной отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При этом установленные абзацем четвертым пункта 40 ранее действовавшего приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», на которые ссылается Фонд, в данном случае неприменимы, поскольку основания для привлечения к ответственности страхователя устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ.

Изменения в статьи 15 и 17 Федерального закона № 27-ФЗ, аналогичные вышеназванному абзацу четвертому пункта 40, законодателем в рассматриваемом периоде не вносились. Следовательно, положениями абзаца четвертого пункта 40 указанного приказа не могут быть установлены новые основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления судом отказано.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина по настоящему делу распределению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Сухобузимский детский сад № 3» комбинированного вида (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года по решению от 30.11.2021 № 205S19210027572, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Ю.И. Качур