Решение от 24 июля 2025 г. по делу № А82-18218/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18218/2024
г. Ярославль
25 июля 2025 года
Резолютивная часть решения принята 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и подлежащим отмене решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №086S19240004666 от 15.08.2024,


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 и паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.05.2025 и паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (далее  - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным и подлежащим отмене решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №086S19240004666 от 15.08.2024.

Определением суда от 22.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В материалы дела от ответчика поступили отзыв на заявление, дополнение к отзыву.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.


В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение дня до 16:30. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области был выявлен факт правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль", что было оформлено актом                          № 086S18240004045 от 19.07.2024.

Согласно пункту 2 акта № 086S18240004045 от 19.07.2024 общество представило за отчетный период «2023 год» в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2. раздела 1) сведения о страховом стаже с указанием периодов работы, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 70 застрахованных лиц (приложение № 1 к акту) 29.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

На основании указанного акта Фондом 15.08.2024 было вынесено решение                             № 086S19240004666 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в размере 35 000 руб.

Заявитель с принятым решением от 15.08.2024 № 086S19240004666 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование позиции заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В рамках исполнения обязанности возложенной на страхователя статьей 11 Закона                № 27-ФЗ 24.01.2024, в установленный законом срок, обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" по телекоммуникационным каналам направлен Отчет по форме ЕФС-1 в Фонд (идентификатор пакета de4959eb-84e4-4208-adb7-4f6513da012b). Вместе с тем, после отправки отчета обнаружены неточности в отправленных сведениях, в связи с чем, общество, действуя добросовестно, 29.01.2024 направило уточненный отчет по форме ЕФС-1 в Фонд по телекоммуникационным каналам (идентификатор пакета 7cb2104e-f40b-4080-b09f-8354f516a091). По мнению заявителя, уполномоченными должностными лицами Фонда при вынесении акта № 086S18240004045 от 19.07.2024 и решения № 086S19240004666 от 15.08.2024 не учтен тот факт, что подраздел 1.2 раздела 1 «Сведения о страховом стаже с указанием периодов работы» является не самостоятельным отчетом, а разделом формы ЕФС-1, которая первоначально отправлена 24.01.2024. Таким образом, общество, действуя добросовестно и законно, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме ЕФС-1 за спорный период.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 4 статьи 200 при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается и на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ 2. страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Фондом с целью контроля правильности  заполнения, порядка и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль", Фондом установлено и зафиксировано в акте № 086S18240004045 от 19.07.2024 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, что за отчетный период «2023 год» в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2. раздела 1) сведения о страховом стаже с указанием периодов работы, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении 70 застрахованных лиц (приложение № 1 к акту) представлены обществом 29.01.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Решением Фонда № 086S19240004666 от 15.08.2024 установлено, что «24.01.2024 страхователь ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" представил за отчетный период «2023 год» в составе формы ЕФС-1 подраздел 2.1, подраздел 2.3 раздела 2. Подраздел 1.2              раздела 1 в указанной форме ЕФС-1 отсутствовал. Сведения о страховом стаже (подраздел 1.2. раздела 1 в составе формы ЕФС-1) с указанием периодов работ, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 70 застрахованных лиц за отчетный период «2023 год», представлены страхователем с нарушением установленного срока 29.01.2024 года». В связи с чем, названным решением общество привлечено к ответственности штрафа в размере 35 000 руб. за нарушение срока представления сведений по форме ЕФС-1 (СТАЖ) (раздел 1 подраздел 1.2) на основании части 3 статьи 17 Закона                № 27-ФЗ.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.


При этом согласно положениям статьи 15 Закона № 27- ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Порядок представления страхователями и сроки приема и учета территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023    № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее –                 Инструкция № 256н).

Абзац третий пункта 43 Инструкции № 256н предусматривает, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Из пояснений общества следует, и ответчиком по существу не оспаривается, что форма ЕФС-1 за 2023 год была сформирована и отправлена им по телекоммуникационным каналам связи 24.01.2024, то есть в установленный законом срок. В подтверждение указанного довода в материалы дела представлена справка ООО «Компания «Тензор» о прохождении отчета, согласно которой отчетность по форме ЕФС-1 была зарегистрирована на сервере 24.01.2024 в 10:28, по данной отчетности были получены следующие документы: уведомление о доставке (получено 25.01.2024 10:12), положительный протокол (получено 25.01.2024 20:13). Также в оспариваемом решении Фонда № 086S19240004666 от 15.08.2024 зафиксирован факт представления страхователем 24.01.2024 отчетности по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Однако при первичном формировании указанной формы не был заполнен подраздел 1.2 формы ЕФС-1 (СТАЖ). Обнаружив неточности в отправленных сведениях, общество 26.01.2024 сформировало и 29.01.2024 направило уточненный отчет по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи. В подтверждение факта отправки сведений в материалы дела представлена справка ООО «Компания «Тензор» о прохождении отчета, согласно которой отчетность по форме ЕФС-1 была зарегистрирована на сервере 29.01.2024 в 09:30, по данной отчетности были получены следующие документы: уведомление о доставке (получено 29.01.2024 09:32), положительный протокол (получено 29.01.2024 17.27).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что дополнительные сведения по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год, содержащими подраздел 1.2 раздела 1, были представлены в Фонд 29.01.2024. Уведомление Фонда об исправлении ошибок и (или) несоответствий ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 43 Инструкции Инструкция № 256н позволяют установить, что общество реализовало свое право на самостоятельное уточнение (исправление) ранее представленных и принятых Фондом сведений путем представления дополнительных сведений до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда.

При этом, суд считает необходимым отметить, что указание Обществом неверного вида данных сведений («исходная» вместо «дополняющая») не опровергает того обстоятельства, что представленные 29.01.2024 сведения фактически являлись дополняющими.

При указанных обстоятельствах суд принимает во внимание, что из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае своевременного устранения выявленных административным органом ошибок путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Отклоняя довод ответчика о том, что представленный обществом 29.01.2024, то есть с нарушением установленного законом срока, подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1, содержащий сведения о стаже застрахованных лиц, не является исправлением (дополнением) ранее представленных сведений, поскольку законодательством допускается раздельное представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками, суд учитывает, что 29.01.2024 обществом в составе единой формы ЕФС-1 представлены подраздел 2.1, подраздел 2.3 раздела 2, а также подраздел 1.2              раздела 1.

Следовательно, в рассматриваемом случае 29.01.2024 имело место не представление в Фонд отдельно подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1, а исправление (дополнение) ранее представленных сведений: общество самостоятельно до момента обнаружения ошибки Фондом выявило нарушение и устранило их, предоставив все необходимые сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>) №086S19240004666 от 15.08.2024.

Взыскать с  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева