Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А28-14526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14526/2022
г. Киров
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО5 (адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304434534400589, место жительства: 610033, Кировская область, г. Киров)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО5 (далее – заявитель, УМВД России по г. ФИО5) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО3) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы нарушением предпринимателем требований, установленных статьями 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), выразившихся в обороте (хранении) алкогольной продукции без лицензии. Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв по существу заявленного требования о привлечении к административной ответственности не представил.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304434534400589.

25.05.2022 инспектор ОИАЗ УМВД России по г. ФИО5 осуществлял проверку сообщения гражданина, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Ассорти», расположенном по адресу: <...> (далее – магазин). В ходе проведения осмотра нежилого помещения-магазина должностным лицом УМВД России по г. ФИО5 установлен факт хранения алкогольной продукции без лицензии. Процессуальные действия оформлены протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 25.05.2022, который составлен в присутствии двух понятых и продавца магазина.

В этот же день оформлено изъятие алкогольной продукции, а именно:

- водка «Старинная фамилия»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 2 бутылки;

- водка «Деревенька»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 3 бутылки;

- водка «Медофф»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 1 бутылка;

- плодовая алкогольная продукция «Монастырский старожил белое»: емкостью 1 л, крепостью 10,5% - 5 бутылок;

- плодовая алкогольная продукция «Монастырский старожил красное»: емкостью 1 л, крепостью 10,5% - 2 бутылки;

- алкогольная продукция плодовая «ФИО4, яблоко»: емкостью 0,5 л, крепостью 11,5 – 13,5 % - 10 бутылок;

- плодовый алкогольный напиток «Милле Болле»: емкостью 0,75 л, крепостью 7% - 10 бутылок;

- вино игристое «Советское шампанское»: емкостью 0,75 л, крепостью 10,5-12,5% - 2 бутылки;

- плодовая алкогольная продукция «Русская мозаика клюква особая»: емкостью 0,5 л, крепостью 14% - 6 бутылок;

- напиток крепкий виски «Золотой Джокер»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 2 бутылки;

- виски «Вестерн Салун»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 1 бутылка;

- виски «Бэллс Ориджинал»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 1 бутылка;

- коньяк «Армянский»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 2 бутылки;

- коньяк «Лезгинка»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 1 бутылка;

- вино столовое «Церковное»: емкостью 0,7 л, крепостью 9-11% - 2 бутылки;

- коньяк «Давид Ивериели»: емкостью 0,5 л, крепостью 40% - 1 бутылка;

- вино фруктовое столовое «Порторус Белое»: емкостью 0,7 л, крепостью 15% - 1 бутылка;

- вино полусладкое «Солнце Абхазии»: емкостью 0,75 л, крепостью 10-12% - 3 бутылки;

- вино фруктовое полусладкое «Мускат белый»: емкостью 0,75 л, крепостью 10-12% - 1 бутылка;

- вино столовое полусладкое «Кубань-Вино»: емкостью 0,7 л, крепостью 10-12% - 2 бутылки;

- вино сухое белое «Коллекция винодела»: емкостью 0,75 л, крепостью 10-12% - 3 бутылки;

- вино сортовое полусладкое «Изабелла красная»: емкостью 0,75 л, крепостью 10-12% - 4 бутылки.

08.09.2022 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении серии 43 АБ №1128574, которым нарушения ИП ФИО3 нормативных требований, установленных статьями 18, 26 Закона № 171-ФЗ, выразившихся в обороте (хранении) алкогольной продукции без лицензии, квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ определены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно статье 26.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статьей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления.

В случае надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол может быть составлен в его отсутствие, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, извещение от 08.09.2022 № 2/6012 о явке для составления протокола об административном правонарушении не было направлено по адресу регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности. Из выписки из ЕГРИП следует, что адрес регистрации ИП ФИО3 изменился 08.02.2019. Иные доказательства, свидетельствующие о направлении и получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и доказательства наличия у УМВД России по г. ФИО5 сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент составления протокола, материалы дела не содержат.

Следовательно, на дату составления протокола (08.09.2022) УМВД России по г. ФИО5 не располагало достоверными сведениями о надлежащем извещении ИП ФИО3 о времени и месте составления протокола, однако должностное лицо составило протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

В этой связи предприниматель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

В пункте 10 постановления Пленума № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты.

На основании изложенного, требование УМВД России по г. ФИО5 не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что изъятая по протоколу от 25.05.2022 алкогольная продукция находится в незаконном обороте, она подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО5 (адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304434534400589, место жительства: 610033, Кировская область, г. Киров) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 25.05.2022 алкогольная продукция подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов