Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А45-15734/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15168/2020

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 4 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибСервис» (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2020 №445, административный орган: Административная комиссия города Новосибирска, без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2020 №445, административный орган: Административная комиссия города Новосибирска.

Заявитель считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Административная комиссия представила материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Экспертом отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, ФИО1, 16.03.2020, 19.05.2020 в ходе осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: ул. ФИО2, 11, выявлено нарушение требований по содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений, а именно: - ООО «СибСервис» не обеспечило своевременный поддерживающий ремонт и восстановление частичного разрушения штукатурного слоя фасада дома, расположенного по адресу ул. ФИО2, д. 11, что является нарушением п.п. 2 п. 8 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 29.05.2020 протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии города Новосибирска (далее - административная комиссия) от 16.06.2020 № 445 ООО «СибСервис» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении требований по содержанию конструктивных элементов зданий и сооружений - ООО «СибСервис» не обеспечило своевременный поддерживающий ремонт и восстановление частичного разрушения штукатурного слоя фасада дома, расположенного по адресу ул. ФИО2, д. 11, что является нарушением п.п. 2 п. 8 Приложения к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». Назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На территории города Новосибирска действуют Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее по тексту -Правила № 469, Правила благоустройства). Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству территории города Новосибирска, требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, нестационарных объектов, порядок содержания территории города Новосибирска, требования к освещению территории города Новосибирска, требования к оформлению территории города Новосибирска, особые требования к доступности городской среды для маломобильных групп населения, особенности благоустройства гостевых маршрутов, порядок участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства территории города Новосибирска, порядок осуществления контроля за соблюдением Правил (пункт 1.2 Правил № 469).

Лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, являются юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций (пункт 1.3. Правил № 469).

В соответствии с договором управления многоквартирного дома от 23.01.2018 № 8 и нормами статьи 162 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ФИО2, 11, включая соблюдение Правил благоустройства территории города Новосибирска, является обязанностью ООО «СибСервис».

В соответствии с пунктом 3.3 Правил благоустройства фасады не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии.

В соответствии с пунктом 2 раздела 8 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения (далее по тексту -Перечень), являющимся приложением к Правилам № 469 восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, балконных плит, водостоков, сливов, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов должно производиться не позднее 2 месяцев с момента образования повреждений.

16 марта 2020 года в ходе осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: ул. ФИО2, 11, г. Новосибирск выявлено частичное разрушение штукатурки стен фасада (до кирпича), бетонного основания балконных плит до арматуры, козырька над входом в подъезд.

19 мая 2020 года в ходе осмотра выявлено частичное разрушение штукатурки стен фасада (до кирпича), бетонного основания балконных плит до арматуры, козырька над входом в подъезд.

29 мая 2020 года в отношении ООО «СибСервис» составлен протокол по пункту 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ. Обществу вменено нарушение пункта 2 раздела 8 Перечня, а именно: обществом не обеспечена своевременное восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделка фасада многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 (наличие частичного разрушение штукатурного слоя стен фасада, до кирпича. Восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе балконных плит, крылец и отдельных ступеней, и иных конструктивных элементов должно - не позднее 2 месяцев с момента образования повреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ) нарушение установленных требований по содержанию фасадов и других конструктивных элементов зданий и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного порядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

16 июня 2020 года вынесено постановление № 445 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. При этом при назначении административного наказания учтено наличие смягчающих обстоятельств - частичное устранение вредных последствий, отсутствие документов, свидетельствующих о материальном положении. При рассмотрении материалов административного дела представитель общества ФИО3 с актами проверки и с фактом выявленного нарушения согласен, пояснил, что в настоящее время проведен поддерживающий ремонт штукатурного слоя.

Довод общества о том, что восстановление целостности фасада относится к капитальному ремонту, меры, необходимые для переноса срока капитального ремонта на более ранний, обществом были предприняты. При этом ссылается на пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, указывает на ежегодный общий осмотр общего имущества многоквартирного дома, по результатам которого было выявлено нарушение целостности фасада, в связи с чем с ООО «Мегаплан» в 2018 году был заключен договор для составления технического заключения по спорному дому.

В дальнейшем, как указывает общество, 01.10.2018 комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности состояние фасада спорного многоквартирного дома признано ограниченно-работоспособное, местами недопустимое, требующее капитального ремонта.

Решением от 22.08.2019 комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отказала в удовлетворении заявления о признании многоквартирного дома требующим капитального ремонта в части капитального ремонта фасада. Обществу было рекомендовано в порядке текущего ремонта устранить имеющиеся неисправности. Плановый срок капитального ремонта фасада 2023-2025.

Также общество ссылается на то, что в ходе проведенной ГЖИ проверки нарушений в части содержания конструктивных элементов не выявлено.

Данные доводы судом отклонены ввиду следующего.

Как следует из акта внеплановой проверки ГЖИ НСО от 14.05.2020 № 05-02-036/1323, 12 мая 2020 года в ходе осмотра многоквартирного дома № 11 по ул. ФИО2 разрушений фасада, влекущих угрозу обрушения отдельных элементов, не выявлено, при этом по всему периметру дома выявлены локальные отслоения окрасочного, штукатурного слоев. Также в акте указано на частичное нарушение герметизации стыков карнизных плит. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении обществом, как управляющей организацией, принявшей на себя обязанности по управлению спорным многоквартирным домом, Правил благоустройства и невыполнением в полном объеме взятых на себя обязательств на основании договора управления.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Довод общества о том, что работы по восстановлению целостности фасада относятся к капитальному ремонту, опровергается решением комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 22.08.2019.

В связи с тем, что аварийность конструктивных элементов отсутствует, имеющиеся локальные дефекты и неисправности подлежат устранению в рамках текущего ремонта многоквартирного дома.

Текущий ремонт и содержание многоквартирного дома в исправном состоянии и надлежащем эстетическом состоянии является обязанностью общества, выполняемой в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Запланированный капитальный ремонт в период 2023-2025 не освобождает управляющую организацию от установленной нормативными правовыми актами обязанности поддерживать общее имущество многоквартирных жилых домов в надлежащем, технически исправном состоянии, обеспечивающим надежность и безопасность многоквартирного дома, для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, посредством проведения текущего ремонта по мере возникновения тех или иных неисправностей и необходимости их своевременного устранения.

Исходя из вышеизложенного, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренное пунктом 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность соблюсти установленные правила, не имеется, в связи с чем в действие (бездействие) заявителя присутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе (но не обязано) в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе такую как осмотр принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица имеются полномочия возбудить дело об административном правонарушении в виду непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Факт необеспечения наличия выполнения мероприятий по устранению разрушения отделки фасада здания, не выполнении мероприятий по поддерживающему и восстанавливающему ремонту путем восстановления окрасочного и штукатурного слоев многоквартирного жилого дома по улице ФИО2, 11 подтверждается актами от 16.03.2020 и от 19.05.2020, фотоматериалами, заключением технического обследования и иными материалами дела.

Наличие отслоения окрасочного и штукатурного слоя было также установлено по состоянию на 12.05.2020 при проведении проверки ГЖИ НСО, что свидетельствует о нарушении обществом Правил благоустройства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оснований для признания правонарушения малозначительным, и применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович