Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А08-2267/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2267/2019
г. Белгород
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Коновалова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория», Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области

о признании права собственности РФ

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 29.12.2018 г. № ОД-02/4812, паспорт РФ;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория: ФИО3, доверенность от 05.07.2016, № 31 АБ 0911604, паспорт РФ;

от ДИЗО Белгородской области: ФИО4, доверенность от 07.08..2019 №08/84, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации города Белгорода о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание общей площадью 2297,8 кв.м с кадастровым номером 31:16:0106009:93, находящееся по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория».

Представитель МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик - Администрация города Белгорода извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте явку в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений по иску не заявил.

Представитель ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ДИЗО Белгородской области в судебное заседание считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также то, что ответчик о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательства извещения приобщены к материалам дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Белгорода.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и третьих лиц, оценив их доводы, суд считает иск МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, действующим на основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 473, заявлено требование в интересах Российской Федерации о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью 2297,8 кв.м., с кадастровым № 31:16 0106009:93, расположенного по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория».

Как следует из материалов дела, Устав Учреждения утвержден приказом Россельхознадзора от 06.04.2005 № 125 о федеральном государственном учреждении «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория».

Приказом Россельхознадзора от 24.05.2011 № 196 федеральное государственное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» и является правопреемником по правам и обязанностям реорганизованного федерального государственного учреждения «Белгородская областная ветеринарная лаборатория» и присоединенного к нему федерального государственного учреждения «Белгородская региональная ветеринарная лаборатория».

В соответствии с пунктом 4.1 Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория», утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 08.10.2018 № 1138 (новая редакция) имущество Учреждения является федеральной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и отражается на его самостоятельном балансе.

Нежилое здание лабораторного корпуса, общей площадью 2297,8 кв.м, построено в два этапа, одна часть его была введена в эксплуатацию в 1984 году площадью 914, кв.м., другая часть, площадью 1383,6 кв.м., в 1997 году

Нежилое здание построено силами и за счет средств ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория финансирование, которого осуществляется за счет средств государственного бюджета.

После окончания строительства второй части спорного объекта недвижимости, общей площадью 2297,8 кв.м., здание лабораторного корпуса поставлено на технический и кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 31:16:0106009:93.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 7585 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0106009:0005, из категории земель - земли населенных пунктов предоставленном на основании Постановления исполкома Белгородского городского Совета депутатов трудящихся от 11.08.1960 № 1929 и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 31-АБ № 174038 от 13.03.2007, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации права № 31-31-01/061/2006-31.

Указанный земельный участок, на котором расположено спорное нежилое здание, площадью 2297,8, является собственностью Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 20.03.2006, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.03.2006 сделана запись регистрации № 31-31-01/005/2006-790, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрацией права от 20.03.2006 сер. 31-АА 958440.

Поскольку спорное нежилое здание общей площадью 2297,8 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0106009:93 по адресу: <...> возведено без получения разрешительной документации, то по своей правовой природе, является самовольной постройкой.

Абзацем 2 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 указанной статьи Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с пунктом 26 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Часть спорного объекта внесена в реестр федерального имущества, что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 21.09.2017 № 481/1.

Согласно экспертного заключения № 7234/10-3 ФБУ «Воронежский региональный центр судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской федерации от 24.09.2019 объект самовольного строения с кадастровым номером: 31:16:010606009:93 площадью 2297,8 кв.м., по адресу: <...>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0106009:0005, площадью 7585 кв.м., соответствует требованиям технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, соблюдение которых является обязательным. Эксплуатация объекта самовольного строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих лиц и лиц, находящихся в непосредственной близости от него и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, при условии осуществления его эксплуатации в соответствии с функциональным назначением и требованиями нормативных документов, при условии своевременного проведения текущего ремонта (в случае его необходимости), в процессе дальнейшей эксплуатации указанного объекта самовольного строения.

Строительные конструкции объекта самовольного строения выполнены с учетом обеспечения прочности и устойчивости несущих конструктивных элементов, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, без нарушения целостности несущих конструктивных элементов жилого дома, без нарушения требований градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм, указанных в документах, регламентирующих строительную деятельность, поэтому сохранение и использование указанного объекта самовольного строения в существующем виде возможно.

В силу ст. 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода от 08.11.2018 № 790-в земельный участок площадью 7585 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0106009:0005, разрешенным использованием «для размещения объектов капитального строительства», расположен в территориальной зоне автомобильного транспорта и улично-дорожной сети (Т3).

Таким образом, самовольно возведенное нежилое здание на земельном участке соответствует градостроительному регламенту разрешенных основных и вспомогательных видов деятельности и использования земельных участков.

При обращении 06.11.2018 № 517 ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в Департамент строительства и архитектуры администрации г.Белгорода, отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по основаниям предусмотренным ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Из сообщения Управления Росреестра по Белгородской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации следует, что в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации прав на спорный объект недвижимого имущества.

В пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Вопрос безопасности возведенного здания и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно - правовыми актами.

Учитывая особенности рассматриваемого вопроса, истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, предоставить суду документальные подтверждения, свидетельствующие о соответствии самовольного строения установленным нормам и правилам и возможности введения его в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. ч. 1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд исследовал доказательства, представленные истцом, и пришел к выводу, что признание права собственности на спорный объект недвижимости не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Материалами дела подтверждается, что ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» владело и пользовалось частью спорного объекта на праве оперативного управления. В настоящее время все нежилое здание используется по тому же назначению.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294, 296 Кодекса).

В пункте 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Из приведенных норм следует, что право оперативного управления производно от права собственности и может быть признано только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Равным образом, право оперативного управления не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект самовольной постройки.

Согласно ст. 131 ГК РФ возникновение, переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Статьей 223 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здание, сооружение и другое приобретаемое либо создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Принимая во внимание доказанность требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях оснований, предусмотренных ст. ст. 12, 222 ГК РФ, необходимых для признания за ним права собственности на спорное недвижимое имущество, а так же то, что признание права собственности устранит возникшую неопределенность в правоотношениях, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание общей площадью 2297,8 кв.м с кадастровым номером 31:16:0106009:93, находящееся по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

А.И.Коновалов