Решение от 23 января 2017 г. по делу № А56-83396/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83396/2016
24 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Буткевич Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ВОДОЛЕЙ"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 3636 от 23.11.2016

при участии

от заявителя: ФИО2 по дов. от 16.12.2016; ФИО3 по дов. от 27.10.2016

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Водолей" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 23.11.2016 №3636 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14, статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурга» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 21.10.2016 должностным лицом Инспекции в присутствии двух понятых и представителя Общества был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Кондратьевский <...>, Кондратьевский <...>, д. 3, в ходе которого выявлен факт производства земляных работ (благоустройство) после окончания срока действия ордеров ГАТИ от 27.09.2016 №К-6428, №К-6429; срок действия ордеров определен по 14.10.2016; и содержания временного ограждения в неисправном состоянии (частично отсутствует, не замкнуто по периметру); произведена установка бортового камня, фрезерование, уложено асфальтобетонное покрытие; работы в проезжей части внутридворовых проездов завершены, производятся работы в зоне зеленых насаждений (газоны), планируется плодородный грунт; благоустройство в полном объеме не восстановлено. Ограждение зоны производства работ выполнено сигнальной лентой, частично отсутствует. Не замкнуто по периметру, вследствие чего, допущено присутствие посторонних лиц, не обеспечен безопасный проход граждан. 24.10.2016 произведен повторный осмотр вышеуказанной территории.

По факту выявленного нарушения 24.10.2016 составлен протокол №40249 об административном правонарушении, 27.10.2016 составлен протокол № 40250, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 23.11.2016 №3636 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14, статьей 21 Закона №273-70.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1.1 Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утв. Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4, устанавливают единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, регулируют порядок планирования и координации сроков производства указанных работ, оформления, продления и закрытия ордеров на производство указанных работ.

Согласно п. 1.4 Правил №4 «ордер» - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

В соответствии с п.п. 4.4, 6.11 Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила) ордер действителен только на сроки, указанные в нем.

Как указывает инспекция, в проколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка, так как идет отсылка на Распоряжение ГАТИ от 22.01.2008 №4, тогда как 10.10.2016 вступили в силу Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875.

В силу п.п. 3.2.6, 3.2.11 Правил производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

Также, п.п. 3.1, 4.12.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее - Правила уборки), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 4.12.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее - Правила уборки), п. 4.3 Регламента внешнего благоустройства, утверждённого

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 23.09.2002 № 1784-ра "О мерах по усилению контроля за состоянием внешнего благоустройства Санкт-Петербурга" (далее - Регламент внешнего благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), обеспечивающее безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта и единое по своему конструктивному решению.

Как следует из объяснений общества, в связи с задержкой поставки материалов, а также постоянно припаркованными автомобилями граждан, и большой загруженностью по производству работ согласно ГК и незначительными сроками определенными ордерами ГАТИ, который получил заказчик 21.09.2016, в ближайшее время обязуются выполнить работы в полном объеме, а зона работ огорожена сигнальной лентой, которую постоянно обрывают местные жители и проходящие граждане, постоянно приходится огораживать территорию заново.

Доводы общества необоснованные, в соответствии с условиями ордеров №К-6428 и №К-6429 от 21.09.2016 Общество является производителем работ по производству земляных работ (комплексное благоустройство).

Пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70 установлена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства объекта благоустройства, элемента благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера.

Статьей 21 Закона №273-70 установлено, что содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с условиями ордера Общество является производителем работ по размещению временного ограждения и, допустив производство работ после истечения срока действия ордера, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрено пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд приходит к выводу о возможности снижения назначенного Обществу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией пункта 2 статьи 14 Закона №273-70, в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить Постановление Государственной административно-технической инспекции от 23.11.2016 № 3636 в части назначения штрафа, назначить штраф в размере 100 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ВОДОЛЕЙ» государственную пошлину в размере 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 311 от 24.11.2016 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Буткевич Л.Ю.