Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А56-4729/2022

4620/2022-300985(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ (мотивированное)

Дело № А56-4729/2022
24 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 22 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "РАССВЕТ" (адрес: Россия 182115, ВЕЛИКИЕ ЛУКИ, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. ВОКЗАЛЬНАЯ Д./34, ПОМ 1001 КАБИНЕТ 20);

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПР-Д СМОЛЬНЫЙ Д.1/Б);

об оспаривании постановления от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21, о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу,


рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 22.04.2022 оспариваемое постановление признано неподлежащим исполнению в части назначенного административного наказания в размере 60 000 руб. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.10.2021 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д. 30/9, лит. А (место 1), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на козырьке (отдельные буквы на контурной основе) «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра № 99315 от 25.10.2021 с приложением ситуационного плана и фото-таблицы.

29.11.2021 Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 13092/21.

Постановлением от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002


(далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Довод Общества о том, что спорная вывеска им не эксплуатируется, опровергается материалами дела: приложенными к акту осмотра фотоматериалами, на которых изображена обязательная вывеска с указанием данных Общества.

Кроме того, в материалах дела имеется заявление Общества от 10.11.2021 № 148401 о выдаче разрешения на аналогичную спорной вывеску «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ» по тому же адресу (разрешение вывески не согласовано Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством Санкт-Петербурга требований к установке объектов благоустройства, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Комитета при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Общество не представило доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Учитывая пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд признает постановление Комитета от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21 неподлежащим исполнению в части назначенного административного наказания в размере 60 000 руб. по следующим основаниям.

На момент рассмотрения судом заявления Общества вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи)


раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» в тот же день и то же время (25.10.2021 в 11.20) по тому же адресу (Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д. 30/9, лит. А) выявлен факт эксплуатации Обществом еще одной вывески «ВЕЛИКОЛУКСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ» без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По данному факту Комитетом 29.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 13093/21.

Постановлением от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13093/21 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.03.2022 по делу № А56-4727/2022 постановление от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13093/21 признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что Решением арбитражного суда от 30.03.2022 по делу № А564727/2022 об оспаривании постановления Комитета от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13093/21, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб., в удовлетворении требований ООО «РАССВЕТ» отказано, суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 4.4, ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ признает постановление Комитета от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21 неподлежащим исполнению в части назначенного административного наказания в размере 60 000 руб.

Руководствуясь частью 5 статьи 4.4, частью 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать неподлежащим исполнению постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 16.12.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13092/21, в части назначенного административного наказания в размере 60 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 21.12.2021 4:43:43

Кому выдана Лебедева Ирина Викторовна