Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А84-5/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5/20
10 февраля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020; директор ГБУ г. Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» - ФИО2, предъявлен приказ № 12-К от 03.02.2020,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю, в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/1 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пунктах №№8-10:

п. 8 Со второго этажа здания отсутствует эвакуационный выход в лестничную клетку (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п.п 8.1.11, 8.1.14, 8.3.8 СП 1.13130, п. 33 ППР (п. 1.5 Приложения №15);

п. 9 Противопожарное расстояние между ГБУ города Севастополя «СШОР №3 по футболу» (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и частными постройками, в том числе жилым домом (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) на соседнем участке составляет менее 6 м. (фактическое расстояние 1,37 м.) (ст.ст. 4, 6 №123-ФЗ, п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочныфм и конструктивным решениям.» (далее – СП 4.13130) (п. 1.2 Приложения 15);

п. 10. Противопожарное расстояние между зданием административным зданием (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и производственно-складским строением (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) составляет менее 10 м. (фактическое расстояние 1,1 м.) (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3, табл. 1 СП 1.13130 (п. 1.5 Приложения №15);

2. Признать незаконным и отменить предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/3 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пунктах №№2-6:

п. 2 Административные помещения под трибунами не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 СП 1.13130 (п. 1.10 Приложения №4);

п. 3 Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строений, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130 (п. 1.9 Приложения №4);

п. 4 Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строений, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 17 СП 1.13130 (п. 1.9 Приложения №4);

п. 5 Высота в свету эвакуационных выходов из помещений раздевалок составляет менее 1.9 м. (фактическая высота 1.84 м.) (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130 (п. 1.5 Приложения №4);

п. 6 Ширина в свету эвакуационного выхода из здания из помещения раздевалок составляет менее 0.8 м. (фактическая ширина 0.74 м.) (ст.ст. 4, 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33, п. 4.2.5 СП 1.13130 (п. 1.5 Приложения №4);

3. Обязать Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу»;

4. Взыскать Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» расходов на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводу.

Как усматривается из материалов дела, что 04.03.1997 между ФИО4 и ФИО5 заключен договор купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО6, реестровый номер 90. Согласно которого ФИО5 приобрел дом №22, жилой, бутовый, обозначенный на плате под лит. А, расположенный на земельном участке мерою 554 кв.м., общей площадью 33,5 кв.м. и служебные помещения: пристройка лит. б, крыльцо, летняя кухня-ванная лит. В, сарай-убор. лит. Г, сарай лит. Д, навес лит. Е, навес лит. З, гараж лит. Ж, см. яма, ограждения, мощение.

01.04.2013 между ЧАО «Севастопольский» и ООО «Футбольный клуб «Севастополь» заключен договор купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа Кузьменко Н.П., реестровый номер 890. Согласно которого ООО «Футбольный клуб «Севастополь» приобрел комплекс зданий, строений и сооружений в целом, которое расположено по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 29.12.2014 ГБУ города Севастополя «СШ №3 по футболу» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В соответствии с Распоряжением ДИЗО от 10.02.2017 №1184-РДИ в Реестр собственности города Севастополя включено имущество и закреплено на праве оперативного управления за ГБУ города Севастополя ««Спортивная школа олимпийского резерва №3 по футболу» имущество спортивного комплекса (стадиона), расположенного по адресу: <...>, в составе: трибуна над лит. А (лит. а1), общей площадью 51,9 кв.м.; навес (лит. а2), общей площадью 26,3 кв.м.; лестница (на трибуну лит. А) общей площадью 2,9 кв.м.; летний душ (лит. В) общей площадью 3,9 кв.м.; уборная (лит. Г) общей площадью 1,1 кв.м.; ворота (лит. №1), общей площадью 15,8 кв.м.; ограждение (лит. №2) общей площадью 1507 кв.м.; трибуна (лит. № 3) общей площадью 315,5 кв.м.; трибуна (лит. №4) общей площадью 301,8 кв.м.; мощение (беговая дорожка) (лит. I) общей площадью 2 785,8 кв.м.; футбольное поле (газон) (лит II) общей площадью 10 624,0 кв.м.; игровая площадка (лит. III) общей площадью 4 222,5 кв.м.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 24.08.2018 №9498/48-08/18 земельному участку с кадастровым номером 91:01:000000:235, на котором расположен объект защиты (ранее (имевший адрес ул. Тимирязева, 1А) присвоен адрес - Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский район, улица Дарвина, 3а.

Согласно Решения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 15.10.2018 №12116/48-08/18 сооружениям - трибунам №№ 3 и 4 . кадастровым №№ 91:01:060002:394 и 91:01:060002:393 присвоен адрес - Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский район, улица Дарвина, здание 3а, соответственно строение 1 и 6.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.12.2018 №19530-РДЗ ГБУ города Севастополя «Спортивная школа олимпийского резерва №3 по футболу» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 25422 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, ул. Дарвина, 3а.

Согласно распоряжения ДИЗО г. Севастополя от 19.03.2019 №2308-РДИ, состав недвижимого имущества закрепленного за Учреждением распоряжением ДИЗО от 10.02.2017 №1184-РДИ считается следующим:

- Трибуна №4, по ул. Дарвина, За в г. Севастополе с кадастровым 7:01:060002:393;

- Трибуна №3, по ул. Дарвина, За в г. Севастополе с кадастровым .- 1:01:060002:394.

25.11.2016 исх. №37 ООО «Севстройконтроль» составлен акт технического обследования и оценки состояния несущих и ограждающих конструкций административного здания ГКУ города Севастополя «СДЮШОР №3 по футболу» по адресу: <...>. Согласно которого установлено, что установленные отступления от СНиП П-7-81* «строительство в сейсмических районах» и СП 14.13330.2014 Свод правил «Строительство в сейсмических районах», актуализированная редакция, утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №779 характеризуют здание по адресу: <...>, не сейсмоустойчивым. При проведении работ по капитальному ремонту административного здания необходимо предусмотреть мероприятия по устройству тяжей в уровне перекрытий для компенсации отсутствия антисейсмического пояса.

01.02.2019 в 10 час. 00 мин. при проведении плановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 27.12.2018 №198, в отношении объектов защиты Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа олимпийского резерва №3 по футболу», расположенных по адресу: <...> д. д. 2; <...>, юридическое лицо - ГБУ города Севастополя «СШ №3 по футболу», нарушило требования пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ №123-ФЗ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР), а именно: по адресу: <...> (административное здание).

1. Высота в свету эвакуационного выхода из здания, со стороны коридора запасного выхода из здания, составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,8 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130), п. 33 ППР);

2. Ширина в свету эвакуационного выхода из здания, со стороны коридора запасного выхода из здания, составляет менее 0,8 м. (фактическая ширина 0,77 м.). (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130);

3. Ширина в свету эвакуационного выхода из помещения «Гостиничная комната» в коридор запасного выхода из здания, составляет менее 0,8 м. (фактическая ширина 0,62 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130, п. 33 ППР).

4. Лестница, со стороны коридора запасного выхода из здания, высотой более 45 см. (фактическая высота 69 см.), не имеет ограждений с перилами на высоте не менее 1,2 м. (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130, п. 33 ППР).

5. В коридоре запасного выхода из здания, на путях эвакуации размещаются шкафы, коробки (пп. «Б», п. 36 ППР).

6. Не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (деревянные панели, линолеум) используемого для отделки пола на путях эвакуации в здании (ст.ст. 134, 145, табл. 28 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР).

7. Не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности материала (деревянные панели с обоями) используемого для отделки стен коридора основного выхода из здания на путях эвакуации (ст.ст. 134, 145, табл. 28 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР).

8. В коридоре основного выхода из здания, на путях эвакуации, размещен встроенный шкаф, предназначенный для хранения различных предметов и материалов (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130, п. 33 ППР).

9. В здании, в каждом защищаемом помещении установлен 1 пожарный извещатель (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п.п. 13.3.2, 13.3.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130), п. 61 ППР).

10. В коридоре основного выхода из здания, допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации с линиями напряжением более 110В в одном коробе (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 13.15.14 СП 5.13130).

11. На объекте защиты отсутствует годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (п. 63 ППР).

12. Со второго этажа здания отсутствует эвакуационный выход в лестничную клетку (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п.п. 8.1.11, 8.1.14, 8.3.8 СП 1.13130, п. 33 ППР).

13. В подвале (техническое помещение) допускается хранение горючих предметов и материалов (п.п. «Б» п. 23 ППР).

14. Противопожарное расстояние между зданием ГБУ города Севастополя «СШОР №3 по футболу» (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и частными постройками, в том числе жилым домом (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) на соседнем участке составляет менее 6 м. (фактическое расстояние 1,37 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» (делее – СП 4.13130)).

15. Противопожарное расстояние между зданием административным зданием (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и производственно-складским строением (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) составляет менее 10 м. (фактическое расстояние 1,1 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130);

16. Эксплуатационные испытания металлической наружной лестницы не проводились более 5 лет (п. 24 ППР).

17. При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления системы автоматической пожарной сигнализации, расстояние между ними менее 50 мм (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 13.14.8 СП 5.13130, п. 61 ППР).

18. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражен вопрос о допустимом (предельном) количестве людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (пп. «Л» п. 461 ППР).

19. На объекте не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР, п. 53 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № «Об утверждении норм пожарной безопасности "обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").

По адресу: <...> (производственно-складское строение):

20. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны производственно-складских помещений (п. 20 ППР).

21. Высота в свету эвакуационного выхода из складского помещения (крайнего слева), составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,61 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130, п. 33 ППР).

22. Высота в свету эвакуационного выхода из складского помещения в помещение, ведущего наружу (крайнего слева), составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,57 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130, п. 33 ППР).

23. В складском помещении (крайнем слева) допускается совместное хранение автомобильной резины с другими материалами (п. 340 ППР).

24. В складском помещении (крайнем слева) допускается эксплуатация светильников без колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией светильника (п.п. «В» п. 42 ППР).

25. Складское помещение (крайнее слева) не оборудовано пожарными извещателями (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А4 СП 5.13130).

26. В строении, в каждом защищаемом помещении установлен 1 пожарный извещатель (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п.п. 13.3.2, 13.3.3 СП 5.13130, п. 61 ППР).

27. При эксплуатации металлических печей, в помещении котельной, оборудование (стол, кресло) располагается на расстоянии менее 2-х метров от металлической печи (п. 87 ППР).

28. Высота в свету эвакуационного выхода из помещения котельной, составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,69 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130, п. 33 ППР).

29. Помещение котельной не отделено от закрытого склада твердого топлива противопожарной стеной 1-го типа с пределом огнестойкости не менее REI 150 (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 6.9.4 СП 4.13130).

30. Высота в свету эвакуационного выхода из помещения угольного склада, составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,64 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130, п. 33 ППР).

31. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ (пп. «Б» п. 461 ППР).

32. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражен вопрос о порядке и норме хранения и транспортировке пожароопасных веществ и материалов (пп. «В» п. 461 ППР).

По адресу: <...> (складское строение):

33. Складское помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 5.13130).

34. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складского помещения (п. 20 ППР).

По адресу: <...> (некапитальное строение №1):

35. Складское помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 5.13130).

36. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складского помещения (п. 20 ППР);

37. В строении допускается совместное хранение автомобильной резины с другими материалами (п. 340 ППР).

По адресу: <...> (некапитальное строение №2):

38. Складское помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 5.13130).

39. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складского помещения (п. 20 ППР);

По адресу: <...>:

40. Спортивное сооружение с трибунами (вместимостью менее 600 человек) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 6.1 СП 3.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» (далее – СП 3.13130)).

41. Административные помещения под трибунами не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 13 СП 3.13130).

42. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строении, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 5.13130).

43. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строении, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 17 СП 3.13130).

44. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складских помещений, расположенных в рядом стоящем у трибун строении (п. 20 ППР).

45. Высота в свету эвакуационных выходов из помещений раздевалок, составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,84 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130).

46. Ширина в свету эвакуационного выхода из здания из помещения раздевалок составляет менее 0,8 м. (фактическая ширина 0,74 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130).

47. Эксплуатационные испытания металлической наружной лестницы, ведущей на второй уровень трибун, не проводились более 5 лет (п. 24 ППР).

48. В коридоре административных помещений под трибунами на путях эвакуации допускается размещение металлических конструкций ворот (пп. «Б» п. 36 ППР).

49. В отношении объекта защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР).

50. На объекте отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (п. 12 ППР).

51. На объекте не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР, п. 53 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности "обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").

52. На объекте нет обозначения направления движения к пожарным гидрантам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения (п. 55 ППР).

53. На объекте не обеспечена отчистка прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от сухой растительности (п. 77 ППР).

По адресу: <...>:

54. Спортивное сооружение с трибунами (вместимостью более 600 человек) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 6.1 СП 3.13130).

55. В помещениях под трибунами, в каждом защищаемом помещении установлен 1 пожарный извещатель (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п.п. 13.3.2, 13.3.3 СП 5.13130, п. 61 ППР).

56. Оповещатель, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенный у центрального входа в помещениях под трибунами, установлен на расстоянии менее 150 мм (фактическое расстояние 110 мм) от перекрытия (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.4 СП 3.13130).

57. В технических помещениях под трибунами (в левой и правой частях строения) допускается хранение горючих предметов и материалов (п.п. «Б» п. 23 ППР).

58. На объекте защиты отсутствует годовой план-график, составляемый с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (п. 63 ППР).

59. В помещениях под трибунами система автоматической пожарной сигнализации не формирует сигнал на управление в автоматическом режиме инженерным оборудованием объекта (системой механической вентиляции) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 14.1 СП 5.13130).

60. В коридоре на путях эвакуации допускается размещение оборудования, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.3.3 СП 1.13130).

61. Не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности дверей и материалов, применяемых для монтажа дверей, используемых для отделения технических помещений от коридоров административной части под трибунами (ч. 3 ст. 88, табл. 24, ст. 145, ФЗ №123-ФЗ, п. 5.4.2 СП 4.13130).

62. В отношении объекта защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР).

63. На объекте отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (п. 12 ППР).

64. На объекте не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР, п. 53 Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности "обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").

65. На объекте нет обозначения направления движения к пожарным гидрантам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения (п. 55 ППР).

01.02.2019 главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО7 вынесено предписание №198/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу».

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано, в том числе:

п. 8 Со второго этажа здания отсутствует эвакуационный выход в лестничную клетку;

п. 9 Противопожарное расстояние между ГБУ города Севастополя «СШОР №3 по футболу» (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и частными постройками, в том числе жилым домом (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) на соседнем участке составляет менее 6 м. (фактическое расстояние 1,37 м.);

01.02.2019 главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО7 вынесено предписание №198/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу».

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано, в том числе:

2. Административные помещения под трибунами не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 13 СП 3.13130);

3. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строений, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ) п.А.10, табл.А3 п. 5.2 СП 5.13130);

4. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строений, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа ( ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 17 СП 3.13130);

5. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны складских помещений, расположенных в рядом стоящем у трибуны строении (п. 20 ППР);

6. Высота в свету эвакуационных выходов из помещений раздевалок составляет менее 1.9 м. (фактическая высота 1.84 см.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130);

01.02.2019 главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО7 вынесено предписание №198/1/4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу».

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано, в том числе:

1. Ширина в свету эвакуационного выхода из здания из помещения раздевалок составляет мене 0,8 м. (фактическая ширина 0,74 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130);

2. В коридоре административных помещений под трибунами на путях эвакуации допускается размещение металлических конструкций ворот (пп. «Б» п. 36 ППР).

Не согласившись с принятыми актами в части, ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок и пр. (часть 2 статьи 1).

Частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, заявитель является надлежащим субъектом вменяемого ему нарушения как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта недвижимости.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона, п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение N 290) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Так как предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предписание должно быть исполнимо. Чтобы у учреждения была реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа не предписывает совершить никаких конкретных действий, чтобы устранить выявленные нарушения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) ФИО8 №18/2019 от 04.03.2019 ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06.05.2019 по делу №12-188/2019 постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) ФИО8 №18/2019 от 04.03.2019 изменено, исключены из постановления указания на нарушения, допущенные юридическим лицом ГБУ города Севастополя «Спортивная школа № 3 по футболу» и изложенные в оспариваемом постановлении, а именно п.п. 41-46, п. 48:

41. Административные помещения под трибунами не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 13 СП 3.13130);

42. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строении, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. А.10, табл. А3 п. 5.2 СП 5.13130);

43. Складские помещения и комната охраны, расположенные в рядом стоящем у трибун строении, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 7, табл. 2 п. 17 СП 3.13130);

44. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны складских помещений, расположенных в рядом стоящем у трибун строении (п. 20 ППР);

45. Высота в свету эвакуационных выходов из помещений раздевалок, составляет менее 1,9 м. (фактическая высота 1,84 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130);

46. Ширина в свету эвакуационного выхода из здания из помещения раздевалок составляет менее 0,8 м. (фактическая ширина 0,74 м.) (ст.ст. 4 и 6 ФЗ №123-ФЗ, п. 33 ППР, п. 4.2.5 СП 1.13130);

48. В коридоре административных помещений под трибунами на путях эвакуации допускается размещение металлических конструкций ворот (пп. «Б» п. 36 ППР) п. 1: на наружных установках отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ППР в РФ).

В остальной части постановление оставлено без изменений.

18.02.2019, посредством услуг почтовой связи (номер почтового отправления 29900330103561), ГБУ г. Севастополя «СШ № 3 по футболу» обратилось в Главное управление МЧС России по г. Севастополю с жалобой (исх. №71) на действия (бездействие) должностного лица надзорных органов и принятых (осуществляемых) ими решений в ходе исполнения государственной функции по проведению проверки выполнения требований пожарной безопасности, изложенные в акте проверки от 01.02.2019 № 198 (далее – жалоба).

Письмом от 26.03.2019 №467-2-5-5 государственный орган отказал в рассмотрении жалобы в досудебном (внесудебном) порядке, сославшись на истечение установленного пунктом 127 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, срока для обжалования.

Решением Арбитражного суда города Севастополя, оставленное без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2020, по делу №А84-1935/2019 признано незаконным решение Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю, изложенное в письме от 26.03.2019 №467-2-5-5, об отказе в рассмотрении в досудебном (внесудебном) порядке жалобы государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» от 18.02.2019 исх. №71 на действия должностного лица надзорного органа и принятия им решений в ходе исполнения государственной функции по проведению проверки выполнения требований пожарной безопасности, изложенных в акте проверки от 01.02.2019 №198. Суд обязал Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю рассмотреть по существу жалобу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» от 18.02.2019 исх. №71 на действия должностного лица надзорного органа и принятия им решений в ходе исполнения государственной функции по проведению проверки выполнения требований пожарной безопасности, изложенных в акте проверки от 01.02.2019 №198.

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО9 от 22.11.2019 признаны правомерными обжалуемые действия главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО7 и принятые им решение в ходе исполнения государственной функции по проведению проверки выполнения требований пожарной безопасности в отношении ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу».

21.01.2020 СРО ВДПО изготовлено экспертное заключение №01/01/2019ПБ о необходимости выполнения требований пожарной безопасности, согласно которого по результатам обследования объекта административное здание ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» и проведенного анализа нормативных правовых актов, нормативных документов в области пожарной безопасности и иных документов по исследуемому вопросу установлено:

1. Сооружение (надстройка) административного здания ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» не является этажом.

2. Оборудовать надстройку административного здания ГБУ города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» (мезонин) дополнительным эвакуационным выходом, не требуется.

На данный объект не распространяется требования нормативных документов по пожарной безопасности в рамках п. 4 статьи 4 «Техническое регулирование в области безопасности» ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 53 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в частности, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Закона №123-Ф3 предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 года, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до 1 сентября 2018 года (часть 5 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию Административного здания (в 1916) и производственно-складских строений («котельная-склад» и «склад») (в 1917) до введения в действие Закона N 123-ФЗ данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Согласно Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Административное здание и производственно-складские строения («котельная-склад» и «склад») по ул. Сафронова, 24 в г. Севастополе представляют собой целые строительно-конструктивные решения, т.е. строения, которые были выполнены и размещены по отношению к друг другу и внешним границам земельного участка на которых расположены таким образом при их строительстве в целом, соответственно в 1916 и 1917 годах и которые эксплуатируется Учреждением с момента их передачи в оперативное управление на основании Распоряжений Правительства Севастополя от 14.04.2015 №268-РП и от 09.02.2017 №29-РП.

До передачи указанных строений в оперативное управление ГБУ города Севастополя «СШ №3 по футболу» (далее-Учреждение), в соответствии с приказом по городскому отделу народного образования от 06.02.1987 №38 «Об открытии Детско-юношеской спортивной школы по футболу» начиная с 1 апреля 1987 была открыта Детско-юношеская спортивная школа по футболу, которую разместили в бывшем здании Детской туристической базы по ул. Сафронова, 24, здание которой по ул. Сафронова, 24 было передано на баланс ДЮСШ №5.

В связи с чем:

оборудование со «второго этажа» Административного здания эвакуационным выходом в лестничную клетку;

увеличение расстояния между зданием ГБУ города Севастополя «СШ №3 по футболу» и частными постройками, в том числе жилым домом на соседнем участке до «6» м.;

увеличение расстояние между Административным зданием и производственно-складским строением до 10 м. - необходимо будет произвести только в случае реконструкции или капитального ремонта данных здания и строений (сооружений), так как содержащиеся в Законе N 123-ФЗ требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание является одноэтажным с подвалом по, частью здания и мезонином. Год постройки здания - согласно КП БТИ - 1916 г восстановлено в 1947 году и в нем не производился капитальный ремонт.

Относительно пунктов 9, 10 предписание от 01.02.2019 №№ 198/1/1 суд указывает следующее.

2.1.Здание (согласно технической документации нежилые административные строения лит. А и А1) Учреждения возведены в 1916 году и восстановлены в 1947, т.е. ранее возведенного в 1951 жилого дома по ул. Сафронова, 22.

Частные постройки и жилой 3-х этажный дом по ул. Сафронова, 22 в г. Севастополе построены после 1997 (после приобретения земельного участка со строениями гражданином ФИО5 в 1997) и до настоящего времени не введены в эксплуатацию, технической документации на них нет.

Необходимость определения степени огнестойкости (I, II, III, IV и V) и класса конструктивной пожарной опасности здания (СО, Cl, С2, СЗ) установлена требованиями ст. ст. 28-31 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-Ф3).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 28 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарно-техническая классификация зданий, сооружений применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Степень огнестойкости зданий, сооружений, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Статьей 29 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что классификация зданий, сооружений осуществляется с учетом следующих критериев:

1)степень огнестойкости;

2)класс конструктивной пожарной опасности;

3)класс функциональной пожарной опасности.

Согласно ст. 30 Закона № 123-ФЗ здания, сооружения по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.31 Закона № 123-ФЗ здания, сооружения по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы СО, CI, С2 и СЗ. Порядок определения класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.

Статьей 32 Закона № 123-ФЗ предусмотрена классификация зданий, сооружений по функциональной пожарной опасности.

Частью 1 указанной статьи перечислены классы функциональной пожарной опасности здании (сооружений, пожарных отсеков и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

Таким образом, суд полагает, что инспектор органа ГПН ошибочно отнес здание Учреждения по ул. Сафронова, 24 к классу функциональной опасности Ф4.1», так как в соответствии с подпунктом «а» п. 4 ч.1 ст.32 Закона №123-Ф3 к классу Ф4.1 относятся здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Частью 2 ст. 32 Закона №123-Ф3 установлено, что правила отнесения зданий, сооружений к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, которым является СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 18.07.2013) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130).

В соответствии с п. 4.2. СП 4.13130 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 ч.1 ст. 32 административное здание по ул. Сафронова, 24 в г. Севастополе относится к классу Ф4.3 - здания органов управления учреждений.

В связи с чем можно сделать вывод, что инспектором органа ГПН неправильно определен класс функциональной опасности объекта защиты.

Кроме того, в материалах проверки органом ГПН отсутствуют какие-либо доказательства того, что после 1 апреля 1987 года в административном здании по ул. Сафронова, 24 в г. Севастополе проводились капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение а также изменение функционального назначения, в связи с чем согласно действующему законодательству Российской Федерации в области пожарной безопасности и разъяснениям МЧС РФ к объекту (зданию) по ул. Сафронова, 24, которое эксплуатируется с 1916 года, должны применяются ранее действовавшие нормы и правила.

Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97 устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01- 94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу п. 4.3 данных правил и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Как следует из п. 8.5 СНиП 10-01-94, принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 17.05.1994 № 18-38 (действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*), на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Из системного анализа приведенных норм следует, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* зданий и сооружений данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, учреждение, использующее здание, построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального его ремонта соблюдать требования СНиП 21-01-97*.

Данный правовой подход соответствует правовому подходу изложенному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2016 № 31-АД16-5.

На основании вышеизложенного, предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/1 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пунктах №№9, 10 полежит признанию незаконным, являются незаконными, поскольку они связаны с необходимостью проведения переустройства, реконструкции или капитального ремонта здания.

Доказательств того, что заявителем проводилась реконструкция здания либо капитальный ремонт, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выданное предписание, в части, не отвечает требованию реальной исполнимости способами, не противоречащими закону по основаниям, изложенным ранее.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание в части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Приказом и.о. директора ГБУ города Севастополя «СШ №3 по футболу» №20-01/1219Д от 20.12.2019 «О выведении из эксплуатации производственно-складских помещений и системы отопления административного здания», согласно которого производственно-складские помещения — «котельная - склад» и «склад» выведены из эксплуатации и опечатаны 31.12.2019.

Согласно Акта проверки №4 от 13.02.2020 пункты № 12-18 предписания от 01.02.2019 №198/1/1 инспектором органа ГПН, проводившим проверку, были сняты с исполнения в виду того, что производственно-складское строение не эксплуатируется, опечатано.

Как следует из пояснений административного органа и материалов дела иные оспариваемые пункты предписаний ранее были сняты с исполнения, в связи с чем в удовлетворении требований в части признания незаконным и отмене предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/1 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пункте №8, признании незаконным и отмене предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/3 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пунктах №№2-6, суд отказывает.

Кроме того, судом отмечается, что Обществом процессуальный срок для подачи заявления об обжаловании предписаний не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю не подлежат удовлетворению.

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 01.02.2019 №№ 198/1/1 в части возложения обязанности об устранении нарушений изложенных в пунктах №№9, 10:

п. 9. Противопожарное расстояние между ГБУ города Севастополя «СШОР №3 по футболу» (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и частными постройками, в том числе жилым домом (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) на соседнем участке составляет менее 6 м. (фактическое расстояние 1,37 м.) («Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.»;

п. 10. Противопожарное расстояние между зданием административным зданием (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) и производственно-складским строением (III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0) составляет менее 10 м. (фактическое расстояние 1,1 м.).

В остальной части требований отказать.

Взыскать Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Спортивная школа №3 по футболу» расходов на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько