Решение от 18 декабря 2017 г. по делу № А46-21639/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21639/2017
19 декабря 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 19.12.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.07.2017,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту – Госстройнадзор Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее по тексту – ООО «Лидер», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 401 от 27.10.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

ООО «Лидер», не отрицая факта неисполнения предписания Госстройнадзора Омской области, указало на отсутствие состава правонарушения, т.к. во-первых, требование о получении заключения экспертизы проектной документации законным не является, во-вторых, отсутствует вина Общества.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 02.10.2017 по 27.10.2017 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 859-р от 26.09.2017 специалистами Госстройнадзора Омской области была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Лидер» предписания № 06/1-06/24 от 05.06.2017 при строительстве объекта капитального строительства «Салон по продаже автотранспортных средств», расположенного по адресу: г.Омск, Центральный административный округ, ул.Бульварная, срок исполнения данного предписания – 05.09.2017.

В ходе проведения проверки был выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в неустранении содержащихся в предписании замечаний, а именно: строительство объекта капитального строительства осуществляется по проектной документации не прошедшей экспертизу и отсутствует оформленное разрешение на строительство.

По результатам контрольных мероприятий был составлен Акт проверки № 06/1-05/29 от 27.10.2017 и протокол об административном правонарушении № 401 от 27.10.2017, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтверждённым материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несёт ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Из названной нормы следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего от 09.07.2013 № 2423/13, при решении вопроса об обоснованности привлечения к административной ответственности проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объёме судами каждой инстанции.

Следовательно, в числе обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьёй в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности, предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьёй 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Ссылаясь на названную норму, а также на то, что объект капитального строительства на настоящее время является объектом незавершённого строительства высотностью два этажа, ООО «Лидер» указывает на незаконность выданного предписания, поскольку получение положительного заключения проектной документации не требуется.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Тем не менее, ООО «Лидер» не представлено доказательств того обстоятельства, что спорное строение является двухэтажным.

Как следует из Акта от 27.10.2017 № 06/1-05/29 на момент проведения проверки выполнено законченное строительство 3-х этажного здания.

Таким образом, поскольку предполагалось строительство 3-х этажного здания, даже строительство 2-х его этажей необходимо осуществлять по проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

В этой связи требование Госстройнадзора Омской области отвечает признаку законности.

Разрешение на строительство, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Действительно, решением Арбитражного суда Омской области от 11.10.2017 по делу № А46-10115/2017 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 10.05.2017 № 55/101/003/2017-1205 об отказе в регистрации права собственности ООО «Лидер» на объект незавершённого строительства - салон по продаже автотранспортных средств, расположенный по адресу: <...>, степенью готовности 58 %. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области возложена обязанность осуществить регистрацию права собственности Общества на объект незавершённого строительства - салон по продаже автотранспортных средств, расположенный по адресу: <...>, степенью готовности 58 %. Также признано незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенное в письме от 28.03.2017 № Исх-ДИО/4291, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 03:6924 для завершения строительства объекта без проведения торгов. На департамент имущественных отношений Администрации города Омска возложена обязанность продлить договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключённый между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ООО «Лидер» от 09.01.2014 № Д-Ц-14-10449, в отношении земельного участка, расположенного в г. Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:09 02 03:6924, местоположение которого было определено как г. Омск, ЦАО, ул. Бульварная, площадью 1 484 кв.м., цель использования земельного участка, а также вид его разрешённого использования - строительство административного здания и офисов коммерческих организаций, магазинов, торговых офисов и центров, для завершения строительства объекта без проведения торгов сроком на 1 год.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство, поименован в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, помимо прочего, к такому заявлению должны быть приложены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Ввиду отсутствия таковых Общество не могло продлить разрешение на строительство, в связи с чем в указанной части состав правонарушения отсутствует, т.к. отсутствует вина ООО «Лидер».

Предписанием № 06/1-06/24 от 05.06.2017 ООО «Лидер» предлагалось устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в срок до 05.09.2017.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании № 06/1-06/24 от 05.06.2017 замечаний.

Факт правонарушения Обществом по существу не оспорен.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нём сроку, Общество не представило. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания Обществом не заявлялось.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, учитывая, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по данной статье (дело № А46-9334/2017), суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде штрафа в размере 50 100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, адрес: 644014, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 100 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области – ОГРН <***>, зарегистрировано 15.04.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, 644099, <...>), ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, код БК 8121751690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова