Решение от 21 января 2020 г. по делу № А71-17592/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17592/2019
г. Ижевск
21 января 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020г.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 25.09.2019 №33-19 и обязании устранить нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.01.2019;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее ООО «Спецавтохозяйство», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее управление, ответчик) от 25.09.2019 №33-19 и обязании устранить нарушения прав заявителя.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в судебное заседание не явился, представил ходатайство от 14.01.2020 о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления. Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что в управление из Глазовской межрайонной прокуратуры поступило обращение (вх. №01-48-00517 от 30.08.2019) собственника многоквартирного дома, проживающего по адресу <...> (далее многоквартирный дом), о неправомерном не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее «обращение с ТКО») всем проживающим в жилом помещении, а именно 3 лицам за период с 16.06.2019 по 29.06.2019, по причине временного отсутствия зарегистрированных лиц по указанному адресу, в связи с нахождением в отпуске (л.д. 39-41).

На основании распоряжения управления от 05.09.2019 №123-19 в отношении ООО «Спецавтохозяйство» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью установления нарушения прав потребителей (л.д. 33-34).

В ходе проведения проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителей указанного многоквартирного дома, является ООО «Спецавтохозяйство».

На основании заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала и ООО «Спецавтохозяйство» агентского договора №ЖКХ-19 от 01.12.2018 учет, начисление, прием оплаты, и доставку платежных документов за предоставляемую услугу «по обращению с ТКО» на территории Удмуртской Республики с 1 января 2019 года производит АО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала.

Проверкой установлено, что перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» собственнику помещения ООО «Спецавтохозяйство» в платежном документе за июнь 2019 года произведен с нарушением пунктов 90, 91, 148(44) Правил №354.

В платежном документе за июль 2019гг., плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» определена из расчета на троих проживающих и составляет 295,45 руб. При этом, в виду временного отсутствия проживающих в количестве 3 человек в указанном жилом помещении в период с 16.06.2019 по 29.06.2019, произведен перерасчет в размере 91 руб. 92 коп. Начисление за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено с учетом 1 человека (собственника жилого помещения).

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 25.09.2019 № 123-19 (л.д. 35-37).

ООО «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 25.09.2019 №33-19, в соответствии с которым обществу в срок до 31.10.2019 предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» по квартире № 38 многоквартирного дома № 28 по ул. Мира г.Глазова в строгом соответствии с пунктами 90, 91, 148(44) Правил №354, в виду временного отсутствия проживающих в количестве 3 человек в период с 16.06.2019 по 29.06.2019.

Считая предписание незаконным, ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с ТКО возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги. В соответствии с пунктами 148(34), 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с указанными Правилами исходя из числа постоянно и(или) временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, объем коммунальной услуги по обращению с ТКО, рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Таким образом, оснований для освобождения собственника жилого помещения, от оплаты за услугу по обращению с ТКО, не имеется. В связи с чем, правовые основания для освобождения собственника жилого помещения, от внесения платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО», отсутствует.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, является обоснованным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя. Порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» при временном отсутствии в жилом помещении предусмотрен действующим законодательством, а именно п. 148(44) Правил №354. Собственник квартиры спорного многоквартирного дома представил в адрес ООО «Спецавтохозяйство» документы, подтверждающие факт временного отсутствия проживающих в жилом помещении, в связи с чем, ООО «Спецавтохозяйство» в силу положений Правил №354 обязано было произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» в отношении всех проживающих в указанном жилом помещении. Однако, проверкой установлено, что перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» собственнику помещения в платежном документе за июнь 2019 года произведен с нарушением пунктов 90, 91, 148(44) Правил №354, поскольку начисление за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено с учетом 1 человека (собственника жилого помещения), в то время как проживающие в указанном жилом помещении в количестве 3 человек в период с 16.06.2019 по 29.06.2019 временно отсутствовали. Оспариваемое предписание является понятным и исполнимым, не содержит какие-либо неясности способа устранения выявленных нарушений законодательства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктов 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно общим положениям Правил №354 под потребителем понимается – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период в ременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «в» пункта 148(23) Правил №354).

В силу подпункта «д» пункта 148(24) Правил №354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период в ременного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 148(30) Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам:

,
В соответствии с пунктом 148(34) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил №354).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную временно проживающим потребителям, рассчитывается в соответствии с пунктами 57, 57(1) и 58 настоящих Правил (пункт 148(37) Правил №354).

Согласно пункту 148(44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенными в письме от 28.03.2019 № 10769-МГ04, потребитель вправе представить документы, подтверждающие факт и продолжительность отсутствия постоянно и временно проживающих граждан для перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». При этом положения пункта 148(44) Правил №354 при временном отсутствии потребителя в жилом помещении, в равной мере распространяется и на собственников помещений в принадлежащем им помещении.

Так, в силу пункта 86 Правил №354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 90, 91 Правил №354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.

В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (пункт 92 Правил №354).

Пунктом 93 Правил №354 предусмотрен открытый перечень документов, которые необходимо представить к заявлению о перерасчете платы за коммунальную услугу, к которым относятся, в том числе, проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии; в случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии и иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Согласно пункту 94 Правил №354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи.

Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Потребитель вправе предоставить исполнителю одновременно оригинал и копию документа, подтверждающего продолжительность периода временного отсутствия потребителя. В этом случае в момент принятия документа от потребителя исполнитель обязан произвести сверку идентичности копии и оригинала предоставленного документа, сделать на копии документа отметку о соответствии подлинности копии документа оригиналу и вернуть оригинал такого документа потребителю.

В соответствии с пунктом 95 Правил № 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе (пункт 97 Правил № 354).

Таким образом, перечень документов, подтверждающих временное отсутствие потребителей, является открытым, потребитель вправе предоставить, любой документ, который, по его мнению, подтверждает факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

При этом из этих документов можно установить период отсутствия лица, а также то обстоятельство где находилось лицо в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия его в другом месте (месте его постоянного жительства).

Выдавая ООО «Спецавтохозяйство» оспариваемое предписание, управление исходило из того, что общество неправомерно отказало собственнику многоквартирного дома в перерасчете платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» всем проживающим (3 человека) в жилом помещении за период с 16.06.2019 по 29.06.2019 ввиду временного их отсутствия, в связи с нахождением в отпуске. Перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» должен был быть исчислен с учетом пунктов 90, 91, 148(44) Правил №354, пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя и составляет 118 руб. 18 коп.

Так, приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской республики от 20.12.2018 №23/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» на 2019 год» утвержден единый тариф за коммунальную услугу по обращению с ТКО в размере 5719,15 руб./тонна. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2018 №528 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 №107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики» утверждены годовые нормативы накопления ТКО для жителей в размере 206,64 кг/год.

С учетом положений пункта 148(30) Правил №354, постановления №528 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 №107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики», Приказа Министерства строительства, жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 №23/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» на 2019 год» - ежемесячный размер платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО) по квартире 38 многоквартирного дома, в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 Правил составляет: Pi = 3 х (0,20664/12) х 5719,5 = 295,45 руб.

Согласно предоставленным документам, отсутствие проживающих в жилом помещении в количестве 3 человек составляет 12 календарных дней, т.е. с 17.06.2019 по 28.06.2019, следовательно, размер перерасчета платы за коммунальную услугу «по обращению с ТКО» за июнь 2019 по квартире 38 многоквартирного дома пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя должен быть произведен на сумму: Р = 295,45/30*12 = 118,18 руб.

Как следует из материалов дела, собственнику квартиры 38 многоквартирного дома в платежном документе за июль 2019г плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» определена из расчета на троих проживающих и составляет 295,45 руб. При этом, в виду временного отсутствия проживающих в количестве 3 человек в указанном жилом помещении в период с 16.06.2019 по 29.06.2019, произведен перерасчет в размере 91 руб. 92 коп. Начисление за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено с учетом 1 человека (собственника жилого помещения).

08.07.2019 собственник помещения обратился с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу в Глазовское отделение Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», и в ООО «Спецавтохозяйство» о перерасчете платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в период с 16.06.2019 по 29.06.2019 (л.д.83).

К указанным заявлениям собственником помещения были приложены: копия туристической путевки-ваучера КRК90601YS в г.Геленджик за период с 19.06.2019 по 27.06.2019 на ФИО3, ФИО4, ФИО5, копия квитанции к приходному кассовому ордеру от 19.06.2019, копия электронных железнодорожных билетов: г.Пермь – г.Новороссийск (3 шт.) от 16.06.2019, г.Новороссийск – г.Ижевск (3 шт.) от 27.06.2019, копии железнодорожных билетов г.Пермь – г.Новороссийск (3 шт.) от 16.06.2019, г.Новороссийск – г.Ижевск (3 шт.) от 27.06.2019 (л.д. 61-65, 78-81).

Письмом от 22.07.2019 №31109 ООО «Спецавтохозяйство» сообщило гражданке ФИО3, что перерасчет платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 17.06.2019 по 28.06.2019 будет произведен согласно законодательству (л.д.42).

Из ответа ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 02.08.2019 №71402-06-11902-и следует, что начисление за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено с учетом 1 человека (собственника жилого помещения). Сумма перерасчет будет отражена в платежном документе за июль 2019 года (л.д. 42 на обороте, 57 на обороте).

23.08.2019 собственник помещения обратился в Глазовскую межрайонную прокуратуру (вх. №ОГР-7424-201 от 23.08.2019), с жалобой о неправомерном не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за период с 16.06.2019 по 29.06.2019 всем проживающим в данном помещении, в связи с временным их отсутствием.

К указанному заявлению собственником помещения были приложены: копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2018 №18/001/028/2018-7489, копия ответа ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» от 02.08.2019 №71402-06-11902-и (л.д. 40-42).

Таким образом, временное отсутствие проживающих в жилом помещении 38 многоквартирного дома согласно предоставленным проездным билетам и туристической путевке, составляет 12 календарных дней, т.е. с 17.06.2019 по 28.06.2019.

С учетом представленных по делу доказательств, требование собственника помещения о перерасчете размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» по причине временного отсутствия в занимаемом помещении в период с 17.06.2019 по 28.06.2019 всех проживающим в данном помещении в количестве 3 человек, является обоснованным, поскольку указанные документы в силу п.93 Правил №354 являются документами, подтверждающими продолжительность периода временного отсутствия потребителя коммунальной услуги по месту постоянного жительства.

Из представленных документов, представляется возможным установить период отсутствия лиц, проживающих в данном помещении, а также то обстоятельство где находились лица в спорный период, что позволяет точно установить факт отсутствия их в другом месте (месте отдыха).

Доказательства проведения перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в период временного отсутствия в соответствии с вышеуказанными положениями Правил №354 на дату вынесения оспариваемого предписания ООО «Спецавтохозяйство» не представило.

Таким образом, оспариваемое предписание управления является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения предписания общество вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Поскольку оспариваемое предписание является законным, исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, суд пришел к выводу, что правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что предписание незаконно возлагает на общество обязанность по его исполнению, подлежат отклонению на основании вышеизложенных обстоятельств.

Заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 25.09.2019 №33-10 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина