Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А40-186614/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-186614/22-72-1128
г. Москва
06 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПАЛЛАДИУМСТРОЙСЕРВИС" (105066, <...>, СТР.1Д, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к ответчику – ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ 123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании недействительным отказа Департамента городского имущества г. Москвы № ДГИ-Э-92284/22-1 от 28 июля 2022 в заключении с ООО «Пагшадиумстройсервис» дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N М-03-506568 с кадастровым номером:77:03:0003002:34 по адресу: <...>

при участии:от заявителя: ФИО1 по дов. от 30.09.20222г., паспорт, диплом;

от Правительства г. Москвы: ФИО2 по дов. от 21.07.2022г., паспорт., диплом;

от ДГИ г. Москвы. ФИО3 по дов. от 26.09.2022г., паспорт


УСТАНОВИЛ

ООО «Палладиумстройсервис» (далее - Заявитель, Общество) обратилосьв Арбитражный суд города Москвы к Департаменту городского имущества городаМосквы (далее - Департамент) с заявлением, которым просит:

- признать недействительным, оформленный Письмом Департамента городского имущества г. Москвы № ДГИ-Э-92284/22-1 от 28 июля 2022, отказ в заключении с ООО «Палладиумстройсервис» дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N М-03-506568 с кадастровым номером:77:03:0003002:34 по адресу: <...>

- Возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность заключить с ООО «Палладиумстройсервис» Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N М-03-506568 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003002:34 с указанием целевого использования участка: для эксплуатации многоэтажного гаражного комплекса с административными помещениями по адресу: <...>.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

В удовлетворении ходатайства заявителя о принятии к рассмотрению дополнительных требований судом отказано, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заинтересованное лицо, а также третье лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражают по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено с учетом положений ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Кроме того, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, а решения действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (решением, действием (бездействием)) охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого распоряжения необходимо наличие двух указанных условий одновременно.

В данном случае из материалов дела следует, что между Департаментом и ООО «Палладиумстройсервис» заключен договор аренды от 28.02.2005 № М-03-506568 (далее -Договор аренды) земельного участка, расположенного по адресу: <...> в. 11, стр. 1, 2 с кадастровым номером 77:03:0003002:34, площадью 4900 кв.м., для «разработки псд и строительства многоэтажного гаража», со сроком действия до 31.12.2005.

После истечения срока Договора аренды, в силу положений статьи 610, 621 ГК РФ и отсутствия возражений у сторон договора, последний возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Как указывает истец, 04.07.2022 Общество обратилось в Департамент по вопросу заключения дополнительного соглашения к Договору аренды для изменения цели предоставления земельного участка, однако в ответ на обращение Департамент направил отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, выраженный в письме от 28.07.2022 № ДГИ-Э-92284/22-1, который Заявитель считает незаконным.

Вместе с тем, на основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП), которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг (далее - Административный регламент).

Административные процедуры и (или) действия, установленные Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными Постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в г. Москве» (далее - Постановление № 546-ПП).

Согласно п. 3.3 Постановления № 546-ПП форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Заключение дополнительного соглашения к договору аренды об изменении цели предоставления земельного участка производится Департаментом в соответствии с Административным регламентом, а именно применительно к рассматриваемому случаю, в соответствии с Приложением № 13 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» (далее - Административный регламент).

Согласно указанному Административному регламенту, прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги/Каталог услуг» https://www.mos.ru/uslugi.

Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет» (п. 2.4.5).

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Заявление на предоставление государственной услуги должно быть оформлено согласно приложению к Административному регламенту (п.п.2.4.3.1, 2.4.3.2, п.п. 2.5.1., 2.5.1.1 Административного регламента), предусматривающим необходимость представления соответствующих документов.

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено.

В данном случае 04.07.2022 заявитель обратился в Департамент не с запросом на предоставление государственной услуги с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги/Каталог услуг» https://www.mos.ru/uslugi, а с обращением № 3346614 «по вопросу заключения дополнительного соглашения к Договору аренды для изменения цели предоставления земельного участка» через сервер Правительства Москвы mos.ru (раздел «Обращения в Правительство Москвы»).

Указанное обращение зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В установленный Законом № 59-ФЗ срок Департамент по результатам рассмотрения обращения направил в адрес Заявителя письмо от 28.07.2022 № ДГИ-Э-92284/22-1, в котором разъяснил порядок предоставления испрашиваемой государственной услуги и необходимость оформления обращения в соответствии с утвержденным Административным регламентом.

При этом Департаментом рекомендовано изначально устранить допущенные нарушения земельного законодательства в связи с размещением на арендуемом земельном участке объекта самовольного строительства.

Следовательно, ввиду того, что Заявитель обратился в порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а не в порядке предоставления государственной услуги, на поступившее от Заявителя обращение Департаментом дан письменный ответ в установленный срок и в соответствии со ст. 10 Закона № 59-ФЗ.

В свою очередь ответы на обращения граждан, равно как и информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов не отнесены.

При этом из вышеуказанного ответа Департамента не следует, что он содержит обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав истца или возложения на него каких-либо обязанностей.

Письмо Департамента городского имущества г. Москвы № ДГИ-Э-92284/22-1 от 28 июля 2022 решением (ненормативным правовым актом) об отказе в предоставлении государственной услуги или отказом в приеме документов на предоставление соответствующей государственной услуги не является, равно как само обращение Общества не может быть признано надлежащим запросом об оказании государственной услуги.

Также суд принимает о внимание, что в настоящее время Договор аренды в силу положений статьи 610, 621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно сведениям ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003002:34 установлен вид разрешенного использования - «РАЗРАБОТКИ ПСД И СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОЭТАЖНОГО ГАРАЖА», который полностью соответствует целям предоставления земельного участка, отраженным в Договоре аренды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований , в том числе, в части возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствует, в то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и отклоняются судом, как не влияющие на выводы суда об отсутствии нарушении прав заявителя оспариваемым письмом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова