Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А51-11629/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11629/2021
г. Владивосток
21 сентября 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата государственной регистрации 13.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Востокпрофстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2005)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исхд) за август 2017 года,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Востокпрофстрой» (далее – ответчик, общество, ООО «Востокпрофстрой», страхователь) финансовых санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исхд) за август 2017 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам и по его результатам 07.09.2021 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены частично.

В ходе рассмотрения дела ООО «Востокпрофстрой» предъявленные к нему требования оспорило, представило отзыв на заявление, указав на пропуск заявителем срока давности взыскания санкций.

В связи с поступлением 14.09.2021 заявления Управления о составлении мотивированного решения по делу, судом изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проведения проверки полноты и своевременности предоставления предусмотренных действующим законодательством сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исхд) за август 2017 года, Пенсионным фондом установлен факт представления обществом соответствующей отчетности по форме СЗВ-М с нарушением срока.

Так, форма СЗВ-М (исход) за август 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц представлена 03.10.2017, тогда как указанные сведения согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены не позднее 15.09.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления акта от 18.10.2017 № 35S181700 15749 и вынесения решения от 27.11.2017 № 035S191700 14183 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного в виде штрафа в сумме 1000 руб. (500 рублей * 2 застрахованных лица).

Пенсионным фондом 24.12.2017 обществу вручено требование от 22.12.2017 № 035S011701 67776 об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 17.01.2018.

Неуплата обществом спорной суммы, а также факт отсутствия иных, выставленных ответчику и неисполненных им требований об уплате финансовых санкций за период с 05.12.2017 по 05.12.2020, послужили основанием для обращения заявителя 10.06.2021 в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании санкций в сумме 1000 руб.

В рамках дела № А51-9621/2021 арбитражным судом 15.06.2021 был выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Востокпрофстрой» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицирован-ного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2017 года в сумме 1000 руб., однако в связи с поступлением от ответчика возражений против его исполнения 22.06.2021 судебный приказ был отменён.

16.07.2021 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (исхд) за август 2017 года в общем порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО «НЭВИС АРГО» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязательства по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года исполнены несвоевременно, поскольку сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанный отчетный период были представлены обществом только 03.10.2017, то есть за пределами установленного срока (15.09.2017).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, в нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено.

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в общей сумме 1000 рублей (по 2-м застрахованным лицам).

Доказательства оплаты указанной задолженности в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке, а также заявителем соблюден срок давности взыскания.

Так, согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание штрафов за нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования производится органами Пенсионного фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (часть 18).

Частью 19 рассматриваемой статьи предусмотрено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Между тем, часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ гласит, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Положения частей 18-20 статьи введены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, вступившим в силу 31.07.2020, до этого порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не были определены.

Между тем, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснил, что основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, следует признать допустимым к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, применение по аналогии закона положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку исходя из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) положения Закона № 27-ФЗ относятся к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, пунктами 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации было установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Таким образом, до внесения в Закон № 27-ФЗ изменений Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ нормами Налогового кодекса Российской Федерации предусматривался аналогичный порядок обращения в суд.

Проверка установленных сроков давности взыскания показывает, что со дня истечения срока исполнения требования от 22.12.2017 № 035S011701 67776 об уплате финансовой санкции в сумме 1000 руб. (до 17.01.2018) трехлетний срок для накопления суммы, превышающей 3000 руб., истёк 18.01.2021 (понедельник), и такая сумма неисполненных требований накоплена не была, в связи с чем 6-месячный срок обращения в суд в требованием о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. истекал 19.07.2021 (понедельник).

Таким образом, с заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд 10.06.2021 в пределах установленного срока.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 НК РФ, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не урегулирован срок на обращение в суд органов Пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций с юридических лиц в случае отмены ранее выданного судебного приказа, а также исходя из универсальности воли законодателя, суд в данном случае применяет положения статьи 48 НК РФ, в силу абзаца 2 пункта 3 которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Указанная норма основана на принципе всеобщности и равенстве налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ) и подлежит применению и при взыскании в судебном порядке задолженности с юридических лиц.

Таким образом, в случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда Российской Федерации по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя сумм финансовых санкций предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ шестимесячный срок на обращение органа Пенсионного фонда в арбитражный суд соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966 по делу № А12-7584/2018, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018.

Таким образом, в спорном случае, поскольку Пенсионный орган обратился в суд за выдачей судебного приказа в пределах установленного шестимесячного срока, а после отмены судебного приказа 6-месячсеый срок Пенсионным фондом также не нарушен (начал течь с 23.06.2021 и заканчивается 22.12.2021), то требования заявителя не могут быть признаны просроченными, поскольку Пенсионный фонд не утратил право на обращение в суд.

По изложенному доводы ответчика об обратном судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права.

Судом также установлено, что в рамках дела № А51-30463/2013 о банкротстве ООО «Востокпрофстрой» заявление ОАО «Дальневосточный банк» о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Востокпрофстрой» принято к производству определением от 29.10.2013.

Определением от 03.12.2013 (резолютивная часть объявлена 26.11.2013) по делу № А51-30463/2013 требования банка признаны обоснованными, в отношении ООО «Востокпрофстрой» введена процедура банкротства – наблюдение.

Решением от 23.04.2014 по делу № А51-30463/2013 ООО «Востокпрофстрой» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В силу пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия: требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику (статья 71 данного Закона).

Пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Таким образом, требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие до даты принятия заявления о признании должника банкротом, подлежат включению в реестр требований кредиторов должника и могут быть предъявлены кредитором только в рамках дела о банкротстве.

Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов (пункт 1 статьи 71 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования налоговых, таможенных и иных органов, в чью компетенцию в силу законодательства входит взимание и взыскание соответствующих сумм платежей, по обязательным платежам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства, а также по обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства (текущие платежи), удовлетворяются в установленном законодательством порядке (вне рамок дела о банкротстве).

По смыслу приведённых положений финансовые санкции, предъявленные Пенсионным фондом должнику за август 2017 года, относятся к текущим платежам и удовлетворяются вне рамок дела о банкротстве, в порядке, установленном статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, статьёй 48 НК РФ, в связи с чем требование заявителя в настоящем деле рассмотрено судом по существу.

Пенсионный фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета соответственно размеру удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Востокпрофстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2005) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исхд) за август 2017 года в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Востокпрофстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.2005) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.