Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А56-62551/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62551/2017
07 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Комфорт»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительными предписаний от 20.06.2017 №02/7462-Р, 02/7462-Р-2 и 02/7462-Р-4

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ООО «Комфорт», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 20.06.2017 № 02/7462-Р, 02/7462-Р-2 и 02/7462-Р-4.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 20.06.2017 сотрудником Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 06.06.2017 № 02/7462-р в рамках лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой составлен акт от 20.06.2017 и выданы в числе прочего, предписания от 20.06.2017 № 02/7462-Р, 02/7462-Р-2 и 02/7462-Р-4.

I. В предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р Инспекция установила, что отсутствуют договоры (соглашения) уступки права требования (цессии) с РСО ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал»

В связи с этим Инспекция вменила Обществу нарушение пункта 26 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

На Общество возложена обязанность направить в ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал», ОАО «ПСК» заявки (оферты) о заключении договоров (соглашений) об уступке права требования (цессии).

II. В предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р-2 Инспекция установила следующее:

1) в нарушение пункта 3, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), по адресам в управлении (пр. Ветеранов, д.129 корп.2, д.152 корп.2; д.152 корп.4; ул. Здоровцева, д.25, д.31 корп.1, 2-я Комсомольская ул., д.13 корп.1, д.15 корп.2, д.16 корп.2, д.18 корп.2, д.18 корп.3, д.19 корп.1, д.19 корп.3, д.20 корп.1, д.20 корп.2, д. 22 корп.1, д.23 корп.2, д.24 корп.3, д.25 корп.2, д.33 корп.2, д.36 корп. 1, д.40 корп.1, д.47, д.49 корп.1, д.50, д.54, д.57 корп.1, д.58, д.6 корп.2; ул. Летчика ФИО4, д.40 корп.2, д.5, д.54 корп.2; пр. Народного Ополчения, д.227, д.231, д.241 корп.5, д.249; ул. Пионерстроя, д.12 корп. 3, д.19 корп. 2, д.6; ул. Пограничника Гарькавого, д.12 корп. 1; д.15 корп.2; д.19 корп.1, д.21 корп.1, д.3 корп.1, д.35 корп.2, д.36 корп.4; д.38 корп.1; д.38 корп.4, д.40 корп.2, д.42 корп.3, д.43, д.44 корп.4, д.45, д.49 корп.1, д.51 копр.1, д.51 корп. 3, д.7 корп.3, ул. Тамбасова, д.2 корп.3, д.38/235) отдельные прямые договоры на электроснабжение на каждый многоквартирный дом с ресурсоснабжающей организацией не заключены.

Обществу предписано принять меры для организации заключения отдельных прямых договоров с ОАО «ПСК» в отношении каждого МКД.

2) в нарушение пункта 3, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 31 правил № 354 по адресам в управлении: ул. Пограничника Гарькавого, д.15 к.2, д.19 к.1, ((«на сцепке») теплоснабжение осуществляется на основании договора №14744.040.3. от 01.08.2013, заключенного между ООО «Комфорт» и ГУП «ТЭК СПБ» и ООО «ЖКСервис»); ул. Летчика ФИО4, д.30; ул. Пограничника Гарькавого, д.21 к.2, д.19 к.2; ул. Тамбасова. д.23 к.6; 2-я Комсомольская ул., д.22 к.2, д.21 к.1, д.17 к.1, д.15 к.1, д.19 корп. 2 (заключен прямой трехсторонний договор о расчетах за тепловую энергию между РСО, ООО «Комфорт» и ООО «ЖКСервис» ((ОГРН <***>) от 01.08.2013 №13305.040.3 в связи со схемой магистральной системы отопления (на «сцепке» объектами в управлении ООО «Комфорт». Оплата, согласно условиям договора, возложена на «ЖКСервис»)); по адресам: пр. Ветеранов, д.129 к.2, д.152 к.2, д.15 к.4, ул. Здоровцева, д.25, д.31 к.1, 2-я Комсомольская ул., д.13 к.1, д. 15 к.2, д.16 к.2, д.18 к.2, д.18 к.3, д.19 к.1, д.19 к.3, д.20 к.1, д.20 к.2, д.22 к.1, д.23 к.2, д.24 к.3, д.25 к.2, д. 33 к.2, д.36 к.1, д.40 к.1, д.47, д.49-1, д.50, д.54, д.57 корп.1, д.58, д.6 корп.2, ул. Летчика ФИО4, д.40 к.2, д.5, д.54 к.2, пр. Народного Ополчения, д.227, д.231, д.241 к.5, д.249, ул. Пионерстроя, д.12 к.3, д.19 к.2, д.6, ул. Пограничника Гарькавого, д.12 к.1, д.21 к.1, д.3 к.1, д.35 к.2, д.36 к.4, д.38 к.1, д.38 к.4, д.40 к.2, <...>.

Обществу предписано принять меры для организации заключения отдельных прямых договоров с ГУП «ТЭК СПб» в отношении каждого МКД.

3) в нарушение пункта 3, подпункта «д» пункта 4 Правил №416, пункта 3 Правил № 354 отдельные прямые договоры в отношении каждого дома (согласно представленному реестру заключенных договоров) на водоснабжение и водоотведение с ресурсоснабжающей организацией не заключены (для указанных домов заключены: общие прямые договоры, а на ряд домов отдельные договоры на водоотведение и водоснабжение с ГУП «Водоканал СПб»), информация о которых представлена в реестре договоров - приложение № 1 к настоящему протоколу).

Обществу предписано принять меры для организации заключения отдельных прямых договоров с ГУП «Водоканал» в отношении каждого МКД.

III. В предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р-2 Инспекция установила следующее:

1) выявлен факт наличия просроченной задолженности Общества перед РСО на 31.12.2016 (более 2-х месяцев), которая составила 128 074 568,05 руб., в т.ч перед по ГУП «Водоканал» - 22 332 680,70 руб. (более 2-х месяцев); перед ГУП «ТЭК СПб» - 105 741 887,35 руб. (более 2-х месяцев). Согласно представленным документам и пояснениям, сумма просроченной задолженности на 30.04.2017 (более 2 месяцев) составила 128 082 350,0) руб., в т.ч. перед ГУП «Водоканал» - 14 331 485,58 руб., перед ГУП «ТЭК СПб» - 113 750 864,52 руб. Количество помещений имеющих задолженность - 1592 шт. (жилых) и 17 нежилых.

Количество выданных управляющей организацией потребителям предписаний об оплате задолженности: всего 5051 шт., в т.ч. за 2016 год - 1079 шт. на сумму 50 056,61 тыс.руб. (по жилым помещениям), за 2017 год - 602 шт. на сумму 55 124,07 тыс. руб. (по жилым помещениям).

Количество направленных исков в суд всего - 363 шт. на сумму 30 850 066,57 руб. (по жилым помещениям), в 2016 году - 106 шт. на сумму - 8862 тыс.руб. (по жилым помещениям), в 2017 году - 17 шт. на сумму - 1360,07 тыс.руб. (по жилым помещениям). В сумму задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, предъявляемую потребителям к оплате по предписаниям управляющей компании и в исковых заявлениях в суд, включены суммы задолженности за потребленные коммунальные услуги и плата за содержание, текущий ремонт общего имущества и иные услуги, связанные с управлением многоквартирными домами. Таким образом, с учетом указанных сумм просроченной задолженности за коммунальные услуги управляющей организации перед РСО на 31.12.2016, 30.04.2017, объем уже проведенной (претензионно-исковой работы со стороны ООО «Комфорт», в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации, в полном объеме не осуществляется, т.е. нарушен подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416.

Обществу предписано устранить нарушение: усилить претензионно-исковую работу с потребителями коммунальных услуг в целях снижения размеров задолженности, в т.ч. в судебном порядке, путем подачи исковых заявлений с учетом суммы задолженности с последующим представлением информации по проведенным мероприятиям.

2) - В нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, пункта 6 Правил № 354 в полном объеме собственниками нежилых помещений в МКД в управлении Общества не заключены прямые договоры с РСО.

Обществу предписано принять меры по организации заключения собственниками нежилых помещений в МКД прямых договоров с РСО, в т.ч. с ГУП «ТЭК СПб»; представить актуальную информацию о фактическом положении дел в части заключенных прямых договорах собственниками нежилых помещений;

- Выявлен факт наличия задолженности за коммунальные услуги по нежилым помещениям в МКД: перед ГУП «ТЭК СПб» на 31.12.2016 в размере 508 244,68 руб., на 30.04.2017 – 398 227,76 руб., перед ГУП «Водоканал» на 31.12.2016 - 74 292,87 руб., на 30.04.2017 – 34 974,74 руб.

Обществу предписано усилить претензионно-исковую работу с потребителями коммунальных услуг, в т.ч. в судебном порядке в целях снижения общей задолженности.

ООО «Комфорт» оспорило предписания от 20.06.2017 № 02/7462-Р, 02/7462-Р-2 и 02/7462-Р-4 в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пункта 7 части 2 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Таким образом, заключение отдельных прямых договоров с РСО в отношении каждого МКД является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с этим Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Из материалов дела следует и в акте проверки установлено, что Обществом не приняты меры для организации заключения отдельных прямых договоров с РСО в отношении каждого МКД.

В связи с этим в предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р-2 правомерно указано на необходимость заключения Обществом отдельных прямых договоров с РСО в отношении каждого МКД.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В подпункте «ж» пункта 4 Правил № 416 указано, что управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями также является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Согласно акту проверки Общество имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Между тем Инспекцией установлено, что претензионно-исковая работа ведется, но не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

В целях погашения задолженности Обществу предписано в соответствии с пунктом 6 Правил № 354 принять меры по организации заключения собственниками нежилых помещений в МКД прямых договоров с РСО, в т.ч. с ГУП «ТЭК СПб», а также представить актуальную информацию о фактическом положении дел в части заключенных прямых договорах собственниками нежилых помещений.

Учитывая изложенное в предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р-4 правомерно указано на необходимость усиления судебно-претензионной работы и принятия мер по организации заключения собственниками нежилых помещений в МКД прямых договоров с РСО.

Согласно пункту 26 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной услуги.

В предписании от 20.06.2017 № 02/7462-Р Инспекция установила, что отсутствуют договоры (соглашения) уступки права требования (цессии) с РСО ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал»

В связи с этим Инспекция правомерно вменила Обществу нарушение пункта 26 Правил № 124, возложив на него обязанность направить в ГУП «ТЭК СПб», ГУП «Водоканал», ОАО «ПСК» заявки (оферты) о заключении договоров (соглашений) об уступке права требования (цессии).

В связи с этим суд считает, что заявленные требования Общества подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.