Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А50-30720/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.12.2019 года Дело № А50-30720/19

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пресса» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам: Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми, Администрации Орджоникидзевского района г. Перми

частично недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 23.01.2019, предъявлен паспорт;

от Комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от Администрации Орджоникидзевского района г. Перми: ФИО2 по доверенности от 12.09.2018, предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Пресса» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 решения комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми (далее по тексту – КЧС, Комиссия) о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, ФИО3, 70а, ФИО3, 2а, Академика ФИО4, 83, оформленного протоколом от 02.08.2019 г. №16.

Протокольным определением от 18.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Орджоникидзевского района г. Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация).

В обоснование заявленного требования общество указывает, что решение Комиссии в оспариваемой части нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. В оспариваемом решении отсутствует указание на измерительные приборы, с помощью которых был установлен факт размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту – НТО) на расстоянии ближе 15 метров от фасадов зданий. Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, утвержденный Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192 не соблюден, а Комиссия не наделена полномочиями по осуществлению демонтажа незаконно установленных на территории района объектов и не вправе давать указания администрации района о проведении подобных работ.

Явившийся представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. На удовлетворении требований настаивает в полном объеме.

Комиссией в материалы дела представлены возражения по дел, в которых выражено не согласие с заявленными требованиями. Указывает, что выводы Комиссии основаны на информации начальника сектора потребительского рынка администрации района и представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми. Решение членами КЧС, являющейся коллегиальным органом, было принято единогласно.

От Комитета в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Администрация с требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает, что правомерность сделанных КЧС выводов подтверждается направлением ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес администрации района предписания № 124/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-6529/2019.

Представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, судом установлено следующее.

02.08.2019 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми.

По результатам заслушивания докладчиком по вопросу демонтажа нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района членами КЧС принято решение о принятии мер по демонтажу незаконно установленных НТО, дано поручение Администрации района уведомить владельцев нестационарных торговых объектов о необходимости устранения нарушений и проведении работ по демонтажу объектов в добровольном порядке. В случае невыполнения работ по демонтажу владельцами НТО администрации района организовать мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания КЧС от 02.08.2019).

Не согласившись с указанным решением КЧС, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с позициями сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Администрация Орджоникидзевского района является территориальным органом администрации города Перми и действует в соответствии с Типовым положением о территориальных органах администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы № 7 от 29.01.2013 (далее -Типовое положение) на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 41 Устава города Перми, решения Пермской городской Думы от 29.06.2006 № 128 «О структуре администрации города Перми».

Согласно Типового положения администрация района:

- участвует в осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района, в том числе организует предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, сохранностью материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности организаций на территории района (п. 3.4.14.2.);

-взаимодействует с районным органом надзорной деятельности города Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю в осуществлении контроля по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района (п.3.2.14.3.).

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что к чрезвычайным ситуациям относятся, в том числе, ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по созданию при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «з»).

В ст. 8 Закона Пермского края от 12.03.2007 № 12-ПК «О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, (далее – Положение) координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Образование, реорганизация и упразднение соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно органами местного самоуправления. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (п. 8 Положения).

Согласно п.п. 1.1, п. 1.2, п. 1.3 Типового положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми, утвержденного Постановлением администрации города Перми от 20.03.2008 № 197, (далее – Типовое Положение), КЧС является координационным органом городского (районного) звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края (далее - городское (районное) звено) и создана для организации взаимодействия функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации г. Перми, а также организаций всех форм собственности. КЧС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пермского края, администрации города Перми и настоящим Типовым положением о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (района) Перми. КЧС района осуществляет деятельность под руководством заместителя главы администрации района и подчиняется главе администрации района.

Основными задачами КЧС являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 2.1 Типового положения);

- координация деятельности органов управления и сил городского (районного) звена, ведомств и организаций на территории города (района) Перми (п. 2.2 Типового положения);

- обеспечение согласованности действий органов управления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми (п. 2.3 Типового положения);

- взаимодействие с представителями объектов экономики, воинских частей, общественных организаций, расположенных на территории города (района) Перми (п. 2.4 Типового положения).

Перечень функций, который осуществляет КЧС с целью выполнения возложенных на нее задач, указан в разделе III Типового положения. В данный перечень входят, в том числе, функции по рассмотрению в пределах компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории города (района) Перми (п. 3.1); рассмотрению прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми, организации разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на территории города (района) Перми (п. 3.3).

КЧС в пределах компетенции имеет право:

- запрашивать у исполнительных органов государственной власти Пермского края, территориальных органов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений необходимые материалы, документы, информацию (п. 4.1 Типового положения);

- заслушивать на своих заседаниях должностных лиц функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений по вопросам обеспечения безопасности населения и территории города (района) Перми (п. 4.2 Типового положения);

- привлекать для участия в работе представителей надзорных органов, организаций и общественных объединений по согласованию с их руководителями (п. 4.3 Типового положения);

- создавать рабочие группы из числа ученых и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности КЧС, определять полномочия и порядок работы этих групп (п. 4.4 Типового положения);

- вносить в установленном порядке предложения главе администрации города (района) Перми для подготовки правового акта по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (п. 4.5 Типового положения).

Состав КЧС и вносимые в него изменения утверждаются правовым актом администрации города (района) Перми. КЧС состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря, руководителей органов управления, функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми и хозяйствующих субъектов на территории города (района) Перми (раздел V Типового положения).

Состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми утвержден распоряжением Главы администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 10.06.2016 № СЭД-37-01-04-96 (в редакции от 24.09.2018). Данная комиссия в своей работе руководствуется Типовым положением..

Решения КЧС принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов КЧС. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решения КЧС оформляются в виде протоколов, которые подписываются председательствующим на заседании, при необходимости издается правовой акт администрации города (района) Перми. Решения КЧС, принимаемые в соответствии с компетенцией, являются обязательными для всех функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми, организаций и общественных объединений, расположенных на территории города (района) Перми (п.п. 6.2, 6.3 Типового положения).

Из материалов дела следует, что 02.08.2019 состоялось заседание КЧС.

Согласно протоколу заседания из 19 утвержденных членов комиссии на заседании присутствовали 14 членов, что составляет более половины состава комиссии.

По итогам рассмотрения вопроса 2 повестки заседания КЧС – о демонтаже нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района принято решение: о принятии мер по демонтажу незаконно установленных НТО в том числе, расположенных по адресам: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Писарева, 15, ФИО3, 70а, ФИО3, 2а, Академика ФИО4, 83, дано поручение Администрации района уведомить владельцев нестационарных торговых объектов о необходимости устранения нарушений и проведении работ по демонтажу объектов в добровольном порядке. В случае невыполнения работ по демонтажу владельцами НТО администрации района организовать мероприятия по принудительному демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов, размещенных на придомовой территории с нарушением норм пожарной безопасности (п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола заседания КЧС от 02.08.2019) (л.д. 77-80).

Заявляя требование о недействительности п.п. 2.1, 2.1.3, 2.1.4 протокола КЧС от 02.08.2019 общество указывает, что НТО размещены на земельных участках, принадлежащих обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и собственности. В материалы дела представлены соответствующие подтверждающие документы. У КЧС отсутствуют полномочия по принятию указанного решения, ссылается на отсутствие доказательств размещения НТО на расстоянии ближе 15 метров от фасада зданий и нарушение Порядка выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов, утвержденный Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192.

В качестве доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов общества заявитель ссылается на размещение Администрацией типовых уведомлений на НТО об их принудительном демонтаже с предложением добровольного демонтажа.

Из буквального содержания оспариваемых пунктов протокола заседания КЧС от 02.08.2019 следует, что фактически КЧС предписала принять меры по демонтажу незаконно установленных НТО, обязала Администрацию района уведомить их владельцев о необходимости проведения работ по демонтажу, а в случае невыполнения – в принудительном порядке демонтировать незаконно установленные на придомовой территории НТО.

Действительно, в соответствии с п. 2.2 Типового положения одной из задач КЧС является координация деятельности органов управления и сил городского (районного) звена, ведомств и организаций на территории города (района) Перми. Между тем, характер принятого КЧС решения не соотносится с основными задачами, установленными разделом 2 Типового положения, и функциями КЧС.

Как уже отмечалось ранее КЧС осуществляет следующие функции: рассматривает в пределах компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории города (района) Перми; разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов администрации города (района) Перми в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в городе (районе) Перми; участвует в разработке городских целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, подготавливает предложения по их реализации; подготавливает предложения Главе города (главе администрации района) Перми по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города (района) Перми; разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования городского (районного) звена.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение, принятое КЧС по вопросу 2 и выраженное в пунктах 21, 2.1.3, 2.1.4 протокола внеочередного заседания Комиссии от 02.08.2019 принято с превышением предоставленных полномочий.

КЧС в рамках разработки вопроса в области обеспечения пожарной безопасности могла разработать либо направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу незаконно установленных НТО в порядке, установленном законодательством, а не возлагать на Администрацию соответствующую обязанность.

В отношении иных доводов заявителя суд отмечает, что в соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. В силу ч. 1 ст. 69 данного Федерального закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 № 947 введен в действие с 26.09.2017 абз. 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Материалами дела подтверждается размещение заявителем НТО с нарушением установленных требований. Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Положение, утвержденное решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192, в данном конкретном случае не применимо.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Комиссия юридическим лицом не является, в связи с чем судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3 000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными пункты 2.1, 2.1.3 и 2.1.4 решения комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми оформленного протоколом от 02.08.2019 г. №16.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пресса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова