Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А05-1142/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1142/2020
г. Архангельск
27 июля 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании недействительными предписаний от 05.11.2019 №ОК-06/07-06/90 и от 30.12.2019 №ОК-06/07-06/108 об устранении выявленных нарушений (с учетом уточнения заявленного требования),

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности; ФИО2 по доверенности;

ответчика – ФИО3 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений от 05.11.2019 №ОК-06/07-06/90 и от 30.12.2019 №ОК-06/07-06/108, принятых Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) в отношении общества.

Представители заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержали.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №ОК-06/01-15/2201 от 01.10.2019 Инспекцией с целью рассмотрения заявления гражданина – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> дом №7, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства к порядку определения размера платы за отопление.

Инспекция при анализе представленных обществом в материалы проверки расчетам в период с января по май 2019 года установила, что общество использовало при расчете платы за отопление по дому №7 по ул.Садовой в г.Архангельске значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 3764,2 кв.м (в том числе площадь нежилого помещения 270,7 кв.м – собственник ФИО4).

В августе 2018 года обществом выполнена корректировка (доначисление) платы за отопление собственнику квартиры №5 указанного дома за период с января по май 2019 года, путем исключения из общей площади помещений, площади нежилого помещения в размере 270,7 кв.м, принадлежащих ФИО4, что повлекло доначисление собственнику квартиры №5 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске, платы за отопление.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом требований Правил №354, в части доначисления платы за отопление за период с января по май 2019 года по квартире №5 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске.

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2019 №ОК-06/07-01/516 и выдано предписание от 05.11.2019 №ОК-06/07-06/90 об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 предписания обществу предписано в срок до 30 апреля 2020 года произвести перерасчет (снятие) платы за отопление, доначисленной за период с января по май 2019 года, и предъявленной к оплате в платежном документе за август 2019 года в графе «Перерасчет», по квартире №5 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Представить в срок до 01 мая 2020 года отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов (пункт 2 предписания).

Кроме того, на основании распоряжения №ОК-06/01-15/2599 от 27.11.2019 Инспекцией с целью рассмотрения заявления гражданина – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> дом №7, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства к порядку определения размера платы за отопление.

Инспекция при анализе представленных обществом в материалы проверки расчетам в период с января по май 2019 года установила, что общество использовало при расчете платы за отопление по дому №7 по ул.Садовой в г.Архангельске значение общей площади жилых и нежилых помещений дома в размере 3764,2 кв.м (в том числе площадь нежилого помещения 270,7 кв.м – собственник ФИО4).

В августе 2018 года обществом выполнена корректировка (доначисление) платы за отопление собственнику квартиры №32 указанного дома за период с января по май 2019 года, путем исключения из общей площади помещений, площади нежилого помещения в размере 270,7 кв.м, принадлежащих ФИО4, что повлекло доначисление собственнику квартиры №32 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске, платы за отопление.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом требований Правил №354, в части доначисления платы за отопление за период с января по май 2019 года по квартире №32 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске.

По результатам проверки составлен акт от 24.12.2019 №ОК-06/07-01/609 и выдано предписание от 30.12.2019 №ОК-06/07-06/108 об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 предписания обществу предписано в срок до 27 мая 2020 года произвести перерасчет (снятие) платы за отопление, доначисленной за период с января по май 2019 года, и предъявленной к оплате в платежном документе за август 2019 года в графе «Перерасчет», по квартире №32 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Представить в срок до 28 мая 2020 года отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов (пункт 2 предписания).

Считая предписания Инспекции от 05.11.2019 №ОК-06/07-06/90 и от 30.12.2019 №ОК-06/07-06/108 об устранении выявленных нарушений незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, оспариваемые предписания противоречат действующему законодательству, не содержат перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться. Также общество полагает, что поскольку на основании решения Октябрьского районного суда от 24.04.2019 по делу №2-1613/2019 заявителю было отказано во взыскании задолженности с ФИО4 – собственника подвального нежилого помещения, расположенного в МКД №7 по ул.Садовая, за период с сентября по декабрь 2018 года, основанием к чему явилось отсутствие теплопринимающих устройств, нежилые помещения ФИО4 признаны неотапливаемыми, следовательно начисление в августе 2019 года произведен правомерно.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными, а заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В силу частей 3 и 4 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).

Согласно статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд установил, что спорный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который учитывает совокупно объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и на нужды отопления.

Согласно пункту 40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В силу абзаца второго пункта 42(1) Правил №354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, расчет платы за отопление в данном случае производится на основании формулы, приведенной в пункте 3 приложения № 2 Правил №354, в которой одним из показателей является общая площадь всех жилых и нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

Pi = VД x (Si/Sоб) x TT,

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1) и 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Таким образом, законодательством не предусмотрено исключение из общей площади жилых или нежилых помещений дома, применяемой в формуле № 3 Правил №354, площадей каких-либо помещений в связи с неиспользованием услуги по отоплению и демонтажа отопительных приборов в таких помещениях.

Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 24.04.2019 по делу №2-1613/2019 установлено, что нежилое помещение площадью 270,7 кв.м, принадлежащее ФИО4, является неотапливаемым.


Однако, начисление платы за отопления исходя из всех площадей дома, включая подвал, предполагает начисление и выставление такой платы всем собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений, в том числе собственнику подвала.


Неправомерное исключение заявителем при расчете такой платы площади помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО4 приводит к необоснованному завышению платы за отопление для других собственников помещений в данном многоквартирном доме.


Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, только по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).


Нормы статьи 69 АПК РФ освобождают от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключают их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора. В свою очередь, правовые выводы суда общей юрисдикции не являются преюдициальными и арбитражный суд этими выводами не связан, поскольку они должны быть сделаны арбитражным судом на основании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статей 71, 168 АПК РФ.


Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что, учитывая данные технического паспорта, Инспекция правомерно исходила из того, что общество при расчете размера платы за отопление за период с января по май 2019 года, должно было учитывать общую площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.


Ссылка заявителя на то, что оспариваемое предписание носит неопределенный характер отклоняется судом.


Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.


Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что оно соответствует указанным требованиям. Требование произвести начисление в соответствии с Правилами №354 исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами.


Предписания по своему содержанию соответствует характеру выявленных нарушений, направлены на устранение нарушения и на обеспечение соблюдения прав собственников квартиры №5 и № 32 дома №7 по ул.Садовой в г.Архангельске.


Кроме того, заявитель произвел перерасчет платы за отопление, что подтверждается представленными квитанциями.


При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя в данном случае у суда не имеется.


В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными, проверенных на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписаний об устранении выявленных нарушений от 05.11.2019 №ОК-06/07-06/90 и от 30.12.2019 №ОК-06/07-06/108, принятых Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова