Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А56-99394/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99394/2023
21 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ФИДУС» (ИНН <***>, 192171, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 149, лит. Ч, пом. 1-Н, оф.11-12)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2Н)

о признании незаконным отказа.


при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица: не явился (извещен)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИДУС» (далее - заявитель, ООО «ФИДУС», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) об отказе в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого здания, площадью 46,1 кв.м., кадастровый номер 78:12:0007124:2013, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ц; обязании предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 10 лет названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление заинтересованного лица, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (Арендодатель) и ООО «ФИДУС» (Арендатор) заключен договор аренды от 10.05.2017 № 13-А004451 (далее – Договор) нежилого здания площадью 46,1 кв.м., кадастровый номер 78:12:0007124:2013, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ц, сроком по 09.05.2022.

Договор заключен на основании решения УФАС по Санкт-Петербургу от 18.01.2017 № 78/1217/17, и распоряжения КИО от 27.02.2011 № 121-рк, для использования под нежилые цели.

18.04.2022 (вх. КИО № 04-26-18292/22-0-0) Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в порядке государственной преференции вышеуказанного здания в аренду на новый срок.

Уведомлением от 21.09.2023 № 05-26-47837/23-0-1 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной преференции.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый объект не включен в государственную программу Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка», утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи, в том числе в случае предоставления прав в порядке, установленном главой 5 указанного Закона, то есть в порядке предоставления государственной или муниципальной преференции (пункт 9 части 1).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона № 135-ФЗ установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Во исполнение названных положений Закона № 135-ФЗ распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р утвержден Административный регламент.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Комитет, вопреки требованиям не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Довод Комитета о том, что вид деятельности Общества не удовлетворяет условиям, установленным Государственной программой, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», а Общество не соответствует критериям Государственной программы, в связи с чем, государственная преференция не может быть предоставлена, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 11 подраздела 9.4. раздела 9 Государственной программы, Мероприятие «Предоставление объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в порядке предоставления государственной преференции в целях поддержки субъектов МСП», указанное в пункте 3.5 процессной части перечня мероприятий подпрограммы 1, реализуется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 02.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» и правовыми актами КИО, принимаемыми в пределах его полномочий на основании действующего законодательства, путем предоставления субъектам МСП объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее в настоящем пункте - объекты нежилого фонда), без проведения торгов в аренду в порядке предоставления государственной преференции на основании пункта 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Мероприятие, указанное в настоящем пункте, реализуется в отношении субъектов МСП, включенных в реестр субъектов МСП, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга и осуществляющих на территории Санкт-Петербурга следующие виды деятельности:

1) деятельность в сфере социального предпринимательства, осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными в части 1 статьи 24.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Субъект МСП, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства, должен обладать статусом социального предприятия.

Согласно информации их Реестра субъектов малого предпринимательства, Общество является субъектом малого предпринимательства и социальным предприятием.

Согласно письма Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 02.11.2022 № 01-26-9591/22-0-1, Общество признано социальным предприятием.

В данном случае в силу положений части 1 статьи 19 и пункта 4 части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ предоставление испрашиваемой Обществом государственной преференции в виде предоставления в аренду нежилого помещения для использования под услуги в системе дошкольного образования осуществляется не в рамках государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации.

Ранее Общество обращалось в Комитет с заявлениями о предоставлении государственной преференции. Письмом от 06.09.2022 № 05-26-31843/22-0-0 Комитет информировал Общество о невозможности предоставления преференции, указал на то, что осуществляется подготовка для проведения аукциона на право аренды в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Кроме того, такое основание для отказа в предоставлении преференции не предусмотрено Административным регламентом и в обжалуемом отказе не указано.

Вместе с тем, решение о проведении аукциона, принятое в порядке, установленном Распоряжением КИО от 31.07.2019 № 127-р «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга», Комитетом не представлено.

Согласно части 4.3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее чем пять лет.

При этом, максимальный срок, на который может быть заключен договор, действующим законодательством не установлен.

Согласно положения статьи 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в 2022 и 2023 годах государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

Общество полностью соответствует всем критериям, необходимым для предоставления государственной преференции.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» в предоставлении государственной преференции в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого здания, площадью 46,1 кв.м., кадастровый номер 78:12:0007124:2013, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 149, литера Ц.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить государственную преференцию путем передачи в аренду сроком на 10 лет обществу с ограниченной ответственностью «ФИДУС» названного помещения без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФИДУС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Новикова Е.В.