Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А12-20606/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



«23» декабря 2022 года

г. Волгоград Дело № А12 – 20606/2022

резолютивная часть решения оглашена 20.12.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев дело по заявлению Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "СитиЭкспресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными, при участии в деле в качестве третьего лица - ОБДПС ГИБДД УМВД России по Волгограду , ОБДПС ГИБДД ГУМВД России по Волгоградской области ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности

от общества - ФИО2, по доверенности

иные лица не явились, извещены


У С Т А Н О В И Л :

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обратился в арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с изменениями № 1 , выданных обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Экспресс»:

№ 22212р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Центральный район, ул. Рокоссовского, при движении в центр, в 23м за пересечением с ул. Двинской;

№ 22213р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Центральный район, ул. Рокоссовского, при движении в центр, в 16м за пересечением с ул. Кубанской;

№ 22207р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*2стороны, место установки Дзержинский район, ул. Землячки, при движении от пр. Жукова в 2,5м от угла дома № 40 ( в 165 м от пр. Жукова при движении к Бульвару 30-летия Победы);

№ 22209р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Дзержинский район, ул. Историческая, при движении в центр , в 23м за въездом на АЗС (Историческая,160), в 102м до пересечения с 51-й Гвардейской.



В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ООО «Сити-Экспресс» возражает против заявленных требований.

Изучив представленные документы, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований .

Как установлено судом, Департаментом по рекламе администрации Волгограда выданы ООО «Сити-Экспресс» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

1)№ 22212р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Центральный район, ул. Рокоссовского, при движении в центр, в 23м за пересечением с ул. Двинской;

2) № 22213р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Центральный район, ул. Рокоссовского, при движении в центр, в 16м за пересечением с ул. Кубанской;

3)№ 22207р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*2стороны, место установки Дзержинский район, ул. Землячки, при движении от пр. Жукова в 2,5м от угла дома № 40 ( в 165 м от пр. Жукова при движении к Бульвару 30-летия Победы);

4)№ 22209р-3112-13-56, тип рекламной конструкции: арка, расположенная над проезжей частью автодороги, размером 4,0*12,0м*4стороны, место установки Дзержинский район, ул. Историческая, при движении в центр , в 23м за въездом на АЗС (Историческая,160), в 102м до пересечения с 51-й Гвардейской.

Сроки действия разрешений с 31.12.2013 по 30.12.2018.

Размещение спорных рекламных конструкций, утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено. В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (п.З ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе»). На основании вышеизложенного, Департамент полагает, что разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 22212р-3112-13-56, № 22213р-311-13-56, 22207р-3112-13-56, 22209р-3112-13-56 с изменениями № 1, подлежат признанию недействительными, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград».

Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы ООО «Сити-Экспресс» 31.12.2013года в установленном на тот момент законом порядке.

В силу пунктов 1-2 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были выданы 31.12.2013г. в порядке, действовавшем до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона и до утверждения Администрацией Волгограда Схемы размещения рекламных конструкций Постановлением от 22.06.2015 № 867, следовательно, места размещения спорных рекламных конструкций не являются обязательными для внесения их в указанную схему, однако ранее заключенные Договоры на установку рекламных конструкций и выданные в связи с их заключением Разрешения служат основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока действия договоров и разрешений.

То обстоятельство, что рекламные конструкции отсутствуют в Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи оспариваемых заявителем разрешений.

С данным доводом согласуется судебная практика: Определением Верховного суда РФ № 309-КГ16-12636 от 27.01.2017г. по делу № А76-21660/2015 установлено, что «применение пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы».

Таким образом, Департаментом в заявлении фактически применяется обратная сила части 5.8 Закона «О рекламе» об утверждении схем размещения рекламных конструкций к отношениям, возникшим до введения указанной нормы, тем самым неправомерно ухудшается положение хозяйствующего субъекта - ООО «Сити-Экспресс».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (подпункт 15.1 части 1 статьи 15 и подпункт 26.1 части 1 статьи 16). Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Закона о рекламе. В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором. В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе). Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона предусмотрено право органов местного самоуправления определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В Определении от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дана правовая оценка возможности изменения схемы без участия в процедуре собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции размещения рекламных конструкций. В Определении указано, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Из вышеизложенных норм следует, что разработка Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград находилась в исключительной компетенции соответствующего муниципального органа -Администрации города Волгограда и ее структурных подразделений. Договор на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций был заключен Департаментом по рекламе администрации г. Волгограда (правопредшественником Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда) с ООО «Сити-Экспресс» на основании торгов, проведенных 31.12.2013 года в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ. Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы на срок до 30.12.2023 года.

Таким образом, указанные Договор и Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являлись действующими на момент разработки и утверждения 22.06.2015года Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград. До настоящего времени обязательства по данному Договору исполняются обществом в полном объеме, Договор никем не оспорен, не признан недействительным в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным усматривается недобросовестное и противоречивое поведение муниципальных органов специальной компетенции города Волгограда, в том числе Департамента по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда: с одной стороны, рекламные конструкции ошибочно (либо по неизвестным мотивам) не были внесены в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением от 22.06.2015года, с другой стороны, в период с 31.12.2013года и до настоящего времени продолжают действовать Договор и Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, при этом Департаментом принимается оплата за размещение данных рекламных конструкций на муниципальной собственности.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает сам заявитель, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 06.12.2017 № 62/1817 «О даче согласия администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда» Волгоградской городской Думой дано согласие администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда. В соответствии с п.п. 1.1, 1.9 Положения о Департаменте по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/783 «О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда и об утверждении Положения о Департаменте по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда» заявитель является отраслевым структурным подразделением администрации г. Волгограда, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере наружной рекламы, является правопреемником комитета по рекламе администрации Волгограда по ранее заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград».

Таким образом, как минимум с 07.12.2017года Департамент должен был знать о том, что спорные рекламные конструкции установлены при их отсутствии в утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций и на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе заявитель был вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительными. Следовательно, крайним сроком для подачи рассматриваемого заявления являлась дата - 07.03.2018года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом. То есть, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу приведенных процессуальных норм с особенностью нормативного регулирования Закона о рекламе, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом после возникновения оснований для отмены ранее выданных разрешений по причине несоответствия места размещения рекламной конструкции местам, утвержденным органом местного самоуправления в соответствующей Схеме.

С заявлением об оспаривании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департамент обратился в Арбитражный суд Волгоградской области 01.08.2022, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, а именно по прошествии более 4 лет .

При указанных обстоятельствах рассматриваемые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.



Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Н.А. Троицкая