Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А67-6189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 6189/2018

27.07.2018 оглашена резолютивная часть

02.08.2018 изготовлен полный текст

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кожевниковского района Томской области (636160, <...>)

к Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Кожевниковская районная больница» (ИНН <***>  ОГРН <***>, 636160, <...>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в деле:

От ФИО2 (удостоверение)

От Ответчика – не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кожевниковского района Томской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Кожевниковская районная больница» (далее – ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала заявленные требования, указав, что в ходе проведения проверки исполнения ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» законодательства в сфере лекарственного обеспечения граждан в деятельности структурных подразделений ответчика выявлены грубые нарушения лицензионных требований, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направил, отзыв не представил, возражений о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципалитетом Кожевниковского района 27.02.2001 за № 37, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц  01.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

07.05.2018 прокуратурой Кожевниковского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья граждан в ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница», результаты которой зафиксированы в акте проверки б/н от 07.05.2018.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-70-02-000836 от 07.12.2016, где в перечне мест осуществления фармацевтической деятельности в приложениях №№13, 14 к лицензии значится: фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу <...> и фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу <...>. Номенклатура работ и услуг: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В ходе проверки выявлено, что ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» нарушены требования пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081.

В частности в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...> , осуществляется деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. На момент проведения проверки в нарушение требований пункта 5 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 № 2323-р в данном фельдшерско-акушерском пункте отсутствовали лекарственные препараты, входящие в минимальный лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: лоратадин (сироп для приема внутрь), диклофенак (капли глазные), ибупрофен (суспензия для приема внутрь).

В фельдшерско-акушерском пункте, расположенному по адресу <...>, отсутствовали: лоратадин (сироп для приема внутрь), парацетамол (сироп или суспензия для приема внутрь), ибупрофен (капсулы или таблетки, суспензия для приема внутрь), диклофенак (капли глазные, суппозитории ректальные), клотримазол (гель вагинальный, или таблетки вагинальные, или суппозитории вагинальные), дротаверин (таблетки).

По фактам осуществления в указанных фельдшерско-акушерских пунктах фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований 30.05.2016 Прокурором Кожевниковского района Томской области в отношении ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился арбитражный суд с заявлением о привлечении ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» к административной ответственности, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -  Закон № 99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение №1081).

Согласно пункту 6 Положения №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а - з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения №1081 лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе,  требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Пунктом  6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) определено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 №2323-р.

В указанный Перечень помимо прочего включены: дротаверин (таблетки), клотримазол (гель вагинальный, или таблетки вагинальные, или суппозитории вагинальные), диклофенак (капли глазные; суппозитории ректальные), ибупрофен (капсулы или таблетки; суспензия для приема внутрь), парацетамол (сироп или суспензия для приема внутрь), лоратадин (сироп).

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки в  фельдшерско-акушерских пунктах ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница», расположенных по адресам: <...>; <...>, осуществляющих фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 07.12.2016 № ЛО-70-02-000836, не обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, так как указанные выше лекарственные препараты отсутствовали.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными Заявителем в материалы дела доказательствами, а именно актом проверки от 07.05.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2018, объяснениями заведующих фельдшерско-акушерских пунктов, лицензией от 07.12.2016 № ЛО-70-02-000836, и иными материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» в материалы дела не представлено, в связи с чем, факт грубого нарушения лицензионных требований, судом считается установленным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что у ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, арбитражным судом не установлено.

На основании изложенного факт наличия в действиях ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ, считается доказанным.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, вынесено в присутствии законного представителя ответчика.

На момент рассмотрения заявления о привлечении ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» к административной ответственности, срок давности не истек.

Принимая во внимание, что факт наличия в действиях ОГБУЗ «Кожевниковская районная больница» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначения административного наказания.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Учитывая, что ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» допущены нарушения в виде несоблюдения требований к обеспечению населения минимальным ассортиментом лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для юридических лиц штраф в размере от 100 000 до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении №4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер  совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые (иного не следует из материалов дела) социальную значимость учреждения, финансовое положение, суд считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления  штрафа:  получатель штрафа - УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Томской области г. Томск, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 702101001.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Кожевниковская районная больница» (ИНН <***>  ОГРН <***>, 636160, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в виде штрафа в размере 50 000  рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                           Чиндина Е. В.