Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А70-9210/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9210/2024
г. Тюмень
27 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента лесного комплекса Тюменской области

к Управлению Федеральной казначейства по Тюменской области

об оспаривании пункта 1 Представления № 67-22-12/9 от 01.04.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент финансов Тюменской области, Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 15.05.2024 № 73, ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2023 № 72,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2024 №6, ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2024 № 4,

от Департамента финансов Тюменской области - ФИО5 на основании доверенности от 15.12.2023 №93/12-10,

от ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» - ФИО6 на основании доверенности от 12.03.2024 №78,

установил:

Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании пункта 1 Представления №67-22-12/9 от 01.04.2024.

Определением суда от 03.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов».

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представители третьих лиц считают требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 10.01.2024 №2, в период с 11.01.2024 по 01.02.2024 специалистами Управления была проведена внеплановая выездная проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных в 2023 году Федеральному агентству лесного хозяйства на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в целях финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайной ситуации в лесах различного характера за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 01.02.2024, в котором зафиксировано, в том числе, нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ, а также пункта 7.4 Постановления Правительства от 29.12.2006 №837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Так, проверка показала, что при обращении в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных средств в целях предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, Департаментом размер запрашиваемых средств определен на основании реестра затрат по тушению лесных пожаров, в который неправомерно включена сумма стоимости работ по Контракту на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 30.05.2023 № 181/23, работы по которому выполнялись за пределами периода действия чрезвычайной ситуации, в размере 33 580 000 рублей.

В адрес Департамента направлено Представление № 67-22-12/9 от 01.04.2024 с указанием фактов выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Представления № 67-22-12/9 от 01.04.2024 Департаменту в срок до 03.06.2024 надлежит принять меры по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в получении средств субвенции на тушение лесных пожаров в режиме чрезвычайной ситуации из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере, превышающем потребность в дополнительном финансировании, указанную в заявке, а именно, по Контракту на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 30.05.2023 №181/23, заключенному Государственным бюджетным учреждением Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», на сумму 33 580 000 рублей.

Работы по указанному контракту выполнялись за пределами периода действия чрезвычайной ситуации и оплачены на сумму 19 782 416 рублей. Согласно соглашению о расторжении контракта № 181/23 от 30.05.2023 на оказание услуг по предоставлению вертолетов

МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 14.11.2023 неисполненная сумма составила 13 797 584 руб. Департаменту предписано обеспечить возврат неисполненной суммы субвенции в доход федерального бюджета.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Департамент полагает, что пункт 1 Представления противоречит действующим нормативным актам, а равно нарушает права Департамента. В заявлении сделан вывод о том, что фактические затраты по контракту от 30.05.2023 №181/23 на сумму 33 580 000 руб. не были включены Департаментом в реестр затрат по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках чрезвычайной ситуации в 2023 году, а расшифровка по графам 27-32 реестра затрат по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках чрезвычайной ситуации в 2023 году лишь содержит указание на принятые обязательства субъекта Российской Федерации по указанному контракту. Вопрос потребности субъекта Российской Федерации (Тюменской области) рассмотрен Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном порядке и без каких-либо замечаний. Испрашиваемая сумма дополнительных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 186 235,1 тыс.руб. является кредиторской задолженностью в период чрезвычайной ситуации. По мнению заявителя, сумма контракта в размере 33 580 000 руб. не может являться кредиторской задолженностью по расходам, возникшим в период чрезвычайной ситуации в составе испрашиваемой суммы 186 235,1 тыс.руб. ввиду того, что исполнение обязательств по указанному контракту выполнялись за пределами периода действия чрезвычайной ситуации. Заявитель пояснил, что сумма средств субсидии в размере 186 235,1 тыс.руб. направлена ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» на соответствующие расходы по целевому назначению. Целевой характер расходования средств в указанной сумме подтвержден Управлением в акте выездной внеплановой проверки от 01.02.2024. Также, по итогам проведенной проверки, каких-либо финансовых и иных нарушений Управлением не установлено.

В письменных возражениях и дополнениях заявителем поддержана изложенная позиция, а также указано на необоснованность доводов Управления. Пояснительная записка к заявке Департамента от 03.07.2023 №6063-23 содержала сведения о контракте от 30.05.2023 №181/23 именно в части дополнительной потребности в ассигнованиях из федерального бюджета по тушению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона 2023 года, а не в режиме чрезвычайной ситуации. Дополнительные средства в размере 186 235,1 тыс.руб. выделены именно в виде субвенции на финансовое обеспечение затрат субъекта Российской Федерации по тушению лесных пожаров в 2023 году в режиме чрезвычайной ситуации. По мнению заявителя, направление данных средств на любой вид затрат по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках чрезвычайной ситуации в 2023 году является правомерным. Проверке были предоставлены все первичные документы ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» по тушению лесных пожаров в 2023 году (акты о лесных пожарах, сводные ведомости затрат на тушение лесных пожаров, наряды на выполнение работ, путевые листы и прочие документы). Субвенция выделена на финансовое обеспечение всего комплекса мероприятий по тушению лесных пожаров в режиме чрезвычайной ситуации и включает все виды расходов в целях исполнения данного полномочия, а не оплату отдельных контрактов. Подробная информация об источниках финансового обеспечения расходов на тушение лесных пожаров, а также состав фактических затрат на тушение лесных пожаров в 2023 году за весь пожароопасный сезон, в том числе, в режиме чрезвычайной ситуации, приведена заявителем в письменных возражениях и приложении к ним.

В представленном отзыве ответчиком поддержана позиция акта проверки и оспариваемого Представления, приведены доводы относительно выявленного нарушения и основания для заключения Контракта на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ от 30.05.2023 № 181/23. Сумма в размере 186 235,1 тыс. рублей была выделена Департаменту в целях финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайной ситуации в лесах различного характера. Указанные средства выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации и не являются средствами нераспределенного резерва. Согласно соглашению о расторжении контракта №181/23 от 30.05.2023 на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 14.11.2023 неисполненная сумма составила 13 797 584 руб. В связи с чем, Управление указывает на необходимость возврата неисполненной суммы субвенции в доход федерального бюджета. Доводы Департамента ответчик находит необоснованными.

В дополнениях к отзыву Управлением подробно поддержаны изложенная позиция и выводы.

Третье лицо - Департамент финансов Тюменской области полагает, что средства федерального бюджета, выделенные по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 №3005-р, использованы Тюменской областью в соответствии с их целевым назначением. Ввиду недостаточности объема субвенций, выделяемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных полномочий, Тюменская область ежегодно выделяет на их финансирование дополнительные средства из областного бюджета в размере порядка 70% от общей потребности. Третьим лицом в приложении к отзыву представлена информация об объемах средств федерального и областного бюджета на финансирование переданных полномочий РФ в сфере лесных отношений за 2023 год. К заявке Губернатора Тюменской области от 14.07.2023 №06/4425-23 прилагалась пояснительная записка, где значилась общая потребность в дополнительных финансовых ресурсах из резервного фонда Правительства РФ в размере 186 235,1 тыс. руб., без разбивки по направлениям расходов (затрат). Сумма по спорному договору №181/23 от 30.05.2023 в размере 33 580 тыс. руб. не запрашивалась и не входила в дополнительную потребность бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на покрытие затрат по тушению лесных пожаров в 2023 году в режиме чрезвычайной ситуации.

В представленном отзыве ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» поддержана позиция заявителя в полном объеме. Третье лицо пояснило, что фактические расходы на тушение пожаров в режиме чрезвычайной ситуации составили 242 920,6 тыс. руб., включающие расходы на оплату заключенных контрактов межрегионального маневрирования, доставку сил и средств на тушение пожаров, оплату контрактов по авиационному тушению лесных пожаров, оплату труда с начислениями, материальные затраты. Денежные средства, выделенные на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 №3005-р, доведены Учреждению в форме субсидии на финансовое обеспечение государственного задания дополнительным соглашением от 04.12.2023 №10 на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в сумме 186 235,1 тыс. рублей.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса РФ и Положением о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №153-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, в том числе тушение лесных пожаров на землях лесного фонда.

Специализированным государственным учреждением по тушению лесных пожаров на территории Тюменской области является подведомственное Департаменту учреждение - Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - ГБУ ТО «Тюменская авиабаза»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2020 №1404.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837 (далее - Правила №837), субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 7.4 Правил №837 при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Федеральным агентством лесного хозяйства).

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки Управлением выявлено, что Департаментом не исполнена сумма субвенции в размере 13 797 584 руб., что является основанием для ее возврата в доход федерального бюджета.

Установленный факт указанного выше нарушения послужило основанием для направления в адрес Департамента оспариваемого Представления.

Признавая правомерность и обоснованность Представления № 67-22-12/9 от 01.04.2024 в оспариваемой части, суд полностью разделяет позицию ответчика, и исходит из нижеследующего.

Постановлением Губернатора Тюменской области от 07.05.2023 № 41 на территории Тюменской области с 07.05.2023 был введен режим чрезвычайной ситуации, который с 00 часов 00 минут 01.06.2023 был отменен Постановлением Губернатора Тюменской области от 31.05.2023 № 63.

Из материалов дела следует, что письмом от 03.07.2023 № 6063-23 «О выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации» Департамент обратился в Рослесхоз с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 186 235,1 тыс. руб.

Потребность в дополнительных средствах заключалась в оплате по контракту с АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» на оказание услуг по предоставлению воздушных судов МИ-8 АМТ/МТВ с экипажами на тушение лесных пожаров в размере 33 580,0 тыс. рублей и для оплаты контрактов в рамках межрегионального маневрирования в размере 152 655,1 тыс. рублей.

Основанием для заключения контракта на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ от 30.05.2023 №181/23 явилось Постановление Губернатора Тюменской области от 07.05.2023 № 41.

Судом установлено, что 13.07.2023 Рослесхоз поручает правительствам субъектов Российской Федерации подготовить и направить в Правительство Российской Федерации обращения о выделении дополнительных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Рослесхоз указал, что размер запрашиваемых средств определен на основании информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о текущей потребности субъектов Российской Федерации на покрытие затрат, связанных с осуществлением мероприятий по тушению лесных пожаров, превышающих плановые значения, в том числе, в связи с введением чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждено, что потребность по Тюменской области сформирована в размере 186 235,1 тыс. рублей.

14.07.2023 Губернатором Тюменской области подписано обращение Председателю Правительства Российской Федерации о выделении средств в размере 186 235,1 тыс. руб. (исх. №06/4425-23 от 14.07.2023). В пояснительной записке к обращению указано, что причиной превышения плановых затрат на тушение лесных пожаров явилась сложная природная обстановка, потребовавшая активного привлечения дополнительных сил и средств на тушение лесных пожаров в соответствии с межрегиональным планом маневрирования с целью ликвидации лесных пожаров в максимально короткие сроки. Фактические затраты на тушение пожаров составили 242 920,6 тыс. рублей, из них кредиторская задолженность составила 186 235,1 тыс. рублей.

В пояснительной записке к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2023 году Рослесхозу из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление субъектам Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайных ситуаций в лесах различного характера указано, что в связи с введением чрезвычайной ситуации в лесах, в регионах сформировались соответствующие затраты, превышающие плановое финансирование, в связи с чем, образовалась дополнительная потребность в средствах федерального бюджета в целях финансирования затрат в режимах чрезвычайной ситуации.

Кроме того, согласно пояснительной записке, в период проведения чрезвычайной ситуации в Тюменской области понадобилось, в том числе, привлечение дополнительно 149 десантников-пожарных в рамках межрегионального маневрирования на сумму 152 655,1 тыс. рублей, на услуги по тушению лесных пожаров с применением вертолета МИ-8АМТ/МТВ с ВСУ по заключенному контракту от 30.05.2023 № 181/23 на сумму 33 580,0 тыс. рублей.

В финансово-экономическом обосновании к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2023 году Рослесхозу из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление субъектам Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайной ситуации в лесах различного значения указана следующая информация:

- объем бюджетных ассигнований, предусмотренный субъекту Российской Федерации в виде субвенций на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2023 год в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», составляет 202 912,7 тыс. рублей, из них на осуществление мероприятий по тушению лесных пожаров составляет 61 191,7 тыс. рублей;

- общие расходы на тушение лесных пожаров в период введения ЧС в соответствии с обращением Департамента от 03.07.2023 № 6063-23 (по состоянию на 29.06.2023) составили 242 920,6 тыс. рублей;

- общие расходы на тушение лесных пожаров в период введения ЧС составили 242 920,6 тыс. рублей, из них для оплаты за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации 186 235,1 тыс. рублей (разница в 56 685,5 тыс. рублей оплачена за счет планового финансирования из федерального бюджета);

- оплата контрактов в рамках межрегионального маневрирования на работы по тушению лесных пожаров составила 152 655,1 тыс. рублей;

- оплата контрактов на услуги по тушению лесных пожаров с применением вертолета МИ-8АМТ/МТВ с ВСУ - 33 580,0 тыс. рублей (152 655,1+33 580,0=186 235,1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 3005-р в 2023 году выделены Тюменской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров в размере 186 235,1 тыс. рублей.

Таким образом, размер бюджетных ассигнований 186 235,1 тыс. руб. по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 3005-р для Тюменской области определен исходя из финансово-экономического обоснования, предоставленного Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласно которому общие расходы на тушение лесных пожаров в период ЧС в соответствии с обращениями Департамента от 03.07.2023 №6063-23 и Губернатора Тюменской области от 14.07.2023 № 06/4425-23 составили 242 920,6 тыс. руб.:

- межрегиональное маневрирование на работы по тушению пожаров в размере 152 655,1 тыс. руб.;

- услуги по тушению лесных пожаров с применением вертолетов в размере 33 580,0 тыс.руб.;

- плановое финансирование в размере 56 685,5 тыс. руб.

Уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение № 710-2023-2-018 от 16.11.2023 денежные средства в размере 186 235,1 тыс. рублей поступили Департаменту финансов Тюменской области (КБК 053 0407 29 4 01 5345F 500); (5345F - код направления расходов «Субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации»).

Как установлено судом и отмечено выше, основанием для заключения контракта на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ от 30.05.2023 №181/23 явилось Постановление Губернатора Тюменской области от 07.05.2023 № 41, которое было отменено Постановлением Губернатора Тюменской области от 31.05.2023 № 63 с 01.06.2023.

При этом оплата по указанному выше контракту осуществлена за пределами 01.06.2023, что подтверждается актами оказания авиауслуг на сумму 19 782 416 рублей (от 30.06.2023 № 3467 за период с 01.06.2023 по 30.06.2023, от 31.07.2023 № 4133 за период 01.07.2023 по 31.07.2023, от 31.08.2023 № 5151 за период 01.08.2023 по 31.08.2023, от 30.09.2023 № 5869 за период с 01.09.2023 по 30.09.2023).

Таким образом, суд находит обоснованным вывод ответчика о том, что на момент обращения в Рослесхоз расходы по Контракту на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ от 30.05.2023 №181/23 в период режима чрезвычайной ситуации не осуществлялись.

В свою очередь Департамент ссылается на то, что общая сумма затрат по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках чрезвычайной ситуации в 2023 году составила 242 920,60 рублей, в том числе, по договорам (контракту) от 30.01.2023 № 53/23 (сумма затрат 15 866,41 рублей) и от 30.01.2023 №52/23 (сумма затрат 1 323,92 рублей).

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что финансирование расходов по данным контрактам, в том числе, по контрактам за пределами действия чрезвычайной ситуации обеспечено в рамках Соглашения о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 12.01.2023, предметом которого является предоставление ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» из областного бюджета в 2023-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного Приказом Департамента от 21.12.2022 №302.

Департамент также пояснил, что в реестре, приложенном к письму Департамента от 03.07.2023 № 6063-23, в графе 27-32 сумма в размере 45 897,33 тыс. рублей включает в себя только фактические затраты по принятым обязательствам по договорам, и сумма фактических затрат по Контракту от 30.05.2023 №181/23 не включена Департаментом в реестр затрат по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в рамках чрезвычайной ситуации в 2023 году.

Суд не принимает во внимание указанные доводы заявителя, исходя из нижеследующего.

Сумма в размере 186 235,1 тыс. рублей была выделена Департаменту в целях финансового обеспечения затрат субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в режимах чрезвычайной ситуации в лесах различного характера. Указанные средства выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации и не являются средствами нераспределенного резерва.

Сумма Контракта в размере 33 580,0 тыс. рублей включена в общую сумму 186 235,1 тыс. рублей потребности в дополнительном финансировании, которую Департамент запросил в Федеральном агентстве лесного хозяйства. На дату обращения Правительства Тюменской области к Председателю Правительства Российской Федерации о выделении вышеуказанных средств Тюменской областью в период режима чрезвычайной ситуации не был произведен расход суммы в размере 33 580,0 тысяч рублей.

Согласно соглашению о расторжении контракта № 181/23 от 30.05.2023 на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 14.11.2023 неисполненная сумма составила 13 797 584 руб.

Позиция Департамента относительно того, что спорная сумма израсходована на выплату сотрудникам ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» заработной платы и начислений на нее, не нашла своего подтверждения по материалам настоящего дела, в связи с чем подлежит отклонению.

Более того, расходы на оплату труда не могут быть признаны дополнительными расходами к возмещению в период режима ЧС, поскольку предусмотрены существующими плановыми лимитами в рамках субвенций.

Отклоняя доводы заявителя, суд также исходит из того, что в обращениях Департамента от 03.07.2023 № 6063-23 и Губернатора Тюменской области от 14.07.2023 № 06/4425-23 в качестве потребности в дополнительном финансировании в режиме ЧС определены только расходы межрегионального маневрирования на работы по тушению пожаров и услуги по тушению лесных пожаров с применением вертолетов МИ-8АМТ/МТВ.

Иные направления потребностей в рамках ЧС Тюменской областью не заявлены, в том числе, расходы на заработную плату.

Размер субвенции по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 №3005-р выделен под потребность, определенную в обращениях Департамента от 03.07.2023 №6063-23 и Губернатора Тюменской области от 14.07.2023 №06/4425-23.

Вместе с тем, проведенная проверка Управления показала, что работы по Контракту на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 30.05.2023 №181/23 на сумму 33 580,0 тыс. руб. выполнялись за пределами периода действия чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратного Департаментом не представлено.

Неисполненная сумма составила 13 797 584 руб. (соглашение о расторжении контракта №181/23 от 30.05.2023 на оказание услуг по предоставлению вертолетов МИ-8АМТ/МТВ с экипажами от 14.11.2023).

При таких обстоятельствах, требование Управления о возврате неисполненной суммы субвенции в доход федерального бюджета является обоснованным.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Департамента.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.