Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А58-1458/2019

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-1458/2019
29 января 2020 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Васиной Т.П.,

судей: Кореневой Т.И., Палащенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного казённого учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)от 16 мая 2019 года по делу № А58-1458/2019 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2019 года по тому же делу,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)(ОГРН 1021401075167, ИНН 1435078879, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республике Саха (Якутия) с исковым заявлением, изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному казённому учреждению «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 1031402055850,ИНН 1435138461, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, далее – учреждение) о взыскании3 347 095 рублей 66 копеек ущерба и обязании устранить недостатки выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственных контрактов№ 0116200007917000318 от 28.04.2017, заключённого учреждением с обществомс ограниченной ответственностью «Профстрой» (ОГРН 1121435006110, ИНН 1435253880, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, далее – ООО «Профстрой»),№ 0116200007917002496 от 07.06.2017 и № 0116200007917010207 от 04.12.2017, заключённых учреждением с обществом с ограниченной ответственностью«СПМ-Альянс» (ОГРН 1031402072404, ИНН 1435142806, Республика Саха (Якутия),г. Якутск, далее – ООО «СПМ-Альянс»), на объекте «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия)» путём: установки конструкций стоек ограждений из стальных труб диаметром 108 мм на площадке № 4 в количестве 80 м.п.; устранения разницы конструкций натяжных сеток на площадке № 4 в количестве 10,7 кв.м; устранения разницы по устройству ограждения ОГ-1 в количестве 298,5 кв.м; устранения разницы конструкции стоек из стальных труб, смонтированных на пруду в количестве4 271,6 м.п.; устранения разницы по установке бортовых камней в количестве 147 м.п.; выполнения работ по обустройству дороги (разметка проезжей части, установка столбиков); устройства дорожной одежды типа 1 на стоянке; устройства бутового основания автостоянки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Профстрой»,ООО «СПМ-Альянс».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объёме; с учреждения в доход федерального бюджета взыскано 45 735 рублей государственной пошлины.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного судаот 09 сентября 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)от 16 мая 2019 года и постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного судаот 09 сентября 2019 года в части обязания ответчика устранить недостатки выполненных строительно-монтажных работ, управление обратилось в Арбитражный судВосточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты в соответствующую части отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает на необоснованность вывода судово неисполнении предписания в части устранения недостатков строительно-монтажных работ, поскольку учреждение, являясь заказчиком объекта, не имеет производственных ресурсов для выполнения строительных работ, учреждением были предприняты меры, направленные на принуждение подрядчиков устранить соответствующие дефектыв рамках их гарантийных обязательств. Иски об обязании ООО «Профстрой»и ООО «СПМ-Альянс» безвозмездно устранить недостатки строительно-монтажных работ заявлены учреждением, соответственно, 08.10.2018 (дело № А58-9311/2018) и 28.09.2018 (дело № А58-9194/2018).

Управление в отзыве на кассационную жалобу указало на законностьи обоснованность обжалуемых судебных актов, просило оставить их без изменения,а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округаот 12 ноября 2019 года кассационная жалоба принята к производству суда кассационной инстанции; дело назначено к судебному разбирательству на 10 декабря 2019 годав 11 часов 15 минут.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10 декабря 2019 года объявлялся перерыв до 11 часов25 минут 17 декабря 2019 года.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округаот 17 декабря 2019 года рассмотрение кассационной жалобы отложено до 11 часов35 минут 16 января 2020 года.

В судебном заседании 16 января 2020 года объявлялся перерыв до 11 часов20 минут 23 января 2020 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещеныпо правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем лица, участвующие в деле, извещены посредством размещения определения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 10 декабря 2019 года объявлялся перерыв до 11 часов25 минут 17 декабря 2019 года.

Исследовав материалы дела в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материальногои процессуального права, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходитк следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в 2017 году бюджету Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета предоставлены средствана основании соглашения о реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» № 174-07-009 от 18.02.2017, заключённого между Федеральным агентством по туризмуи Правительством Республики Саха (Якутия).

В рамках реализации инвестиционного проекта ответчиком заключены государственные контракты на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия)»: № 0116200007917000318от 23.04.2017 с ООО «Профстрой»; № 0116200007917002496 от 07.07.2017и № 0116200007917010207 от 04.12.2017 с ООО «СПМ-Альянс».

За период с 23.05.2018 по 16.07.2018 во исполнение пункта 36 централизованного задания Федерального казначейства и пункта 4 раздела I плана контрольных мероприятий управления на 2018 год управлением проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011-2018 годы)».

В ходе проведения проверки истцом выявлены нарушения условий контрактов, расцененные как неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств:

1. актом о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 5 от 24.08.2017 на сумму 19 040 993 рубля 83 копейки к государственному контракту № 0116200007917000318от 28.04.2017 с ООО «Профстрой» ответчиком произведена оплата за установку водопропускных труб из гофрированного оцинкованного металла диаметром 2,0 метра длиной 46,41 метров вместо водопропускных труб диаметром 1,5 метра длиной 21 метр. Нарушение в денежном выражении составляет 3 347 095 рублей 66 копеек;

2. согласно позиции 119 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 3от 25.07.2017 на сумму 7 060 414 рублей 08 копеек по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком была принята к оплате стоимость конструкций стоек ограждений из стальных труб диаметром 108 мм на площадке № 4в количестве 80 м.п. Контрольным обмером от 28.05.2018 установлена фактическая длина 54,2 м.п. При этом разница в длине 25,8 м.п. составляет 0,196 тонн (сортамент труб ГОСТ 10704-91), а окраска 0,196 тонн составляет 10,584 кв.м. Нарушение в денежном выражении составляет 18 477 рублей 22 копейки;

3. согласно позиции 253 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 4от 21.08.2017 на сумму 12 667 254 рубля 18 копеек по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком была принята к оплате стоимость конструкций натяжных сеток на площадке № 4 в количестве 131,6 кв.м. Фактическая площадь указанных конструкций – 120,9 кв.м (по состоянию на 28.05.2018). Нарушениев денежном выражении составляет 3 729 рубле 26 копеек;

4. согласно позиции 339 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 9от 17.10.2017 на сумму 16 779 740 рублей 17 копеек по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком были приняты к оплате работыпо устройству ограждения ОГ-1 в количестве 731,1 кв.м. Фактическая площадь составила 432,6 кв.м. Нарушение в денежном выражении составила 665 010 рублей 79 копеек;

5. согласно позиции 18 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 6от 21.09.2017 на сумму 24 610 141 рубль 51 копейка по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком были приняты к оплате конструкции стоек из стальных труб, смонтированных на пруду, в количестве 425,6 м.п. Контрольным обмером по состоянию на 28.05.2018 установлена фактическая длина указанных стоек – 154 м.п. Нарушение в денежном выражении составило 175 303 рубля 58 копеек;

6. согласно позициям 46 и 47 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2№ 6 от 21.09.2017 на сумму 24 610 142 рубля по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком были приняты к оплате работыпо установке бортовых камней в количестве 400 м.п. Контрольным обмером от 28.05.2018 установлена фактическая длина бортовых камней – 253 м.п. Нарушение в денежном выражении составило 203 848 рублей 02 копейки;

7. согласно позициям 88-94 акта о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 6 от 21.09.2017 на сумму 24 610 142 рубля по государственному контракту№ 0116200007917000318 от 28.04.2017 ответчиком были приняты к оплате работыпо обустройству дороги (разметка проезжей части, установка столбиков). Контрольным обмером от 28.05.2018 установлено, что данные работы не выполнялись. Нарушениев денежном выражении составило 147 735 рублей 83 копейки;

8. согласно акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 2 от 21.08.2017 на сумму 12 360 967 рублей 23 копейки по государственному контракту№ 0116200007917002496 от 07.06.2017 ответчиком были приняты к оплате работыпо устройству дорожной одежды типа 1 на стоянке. Контрольным обмером было установлено, что по состоянию на 28.05.2018 данные виды работ не выполнялись. Нарушение в денежном выражении составило 10 411 362 рубля 49 копеек;

9. согласно акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 № 1 от 11.12.2017 на сумму 6 218 647 рублей 34 копейки по государственному контракту№ 0116200007917010207 от 04.12.2017 ответчиком были приняты к оплате работыпо устройству основания из бутового камня. Контрольным обмером было установлено, что по состоянию на 28.05.2018 факт выполнения работ по устройству бутового основания автостоянки не подтверждён. Нарушение в денежном выражении составило4 464 733 рубля 94 копейки.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 16.07.2018,по выявленным нарушениям выдано предписание о возмещении причинённого ущерба Российской Федерации путём перечисления в доход федерального бюджета средствв сумме 3 347 095 рублей 66 копеек в срок до 28.12.2018 и устранения заказчиком недостатков выполненных строительно-монтажных работ в соответствии с условиями контрактов в срок до 28.12.2018.

Поскольку ответчик требования предписания не выполнил, истец обратилсяв арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, исходили из наличия у управления полномочий на вынесение предписания об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства путём обязания заказчикапо государственным контрактам самостоятельно выполнить работы, не исполненные подрядчиками.

Между тем, указывая на обоснованность предъявленных управлениемк учреждению требований о понуждении к устранению недостатков работ, суды не учли, что стороной контрактов на выполнение соответствующих работ истец не являетсяи требовать от заказчика устранения недостатков не может. Удовлетворение указанных требований фактически изменяет обязательства сторон по государственным контрактам, лишая стороны контрактов возможности реализовать права, основанные на нормах гражданского законодательства и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая изложенное, следует признать, что выводы судов являются необоснованными.

При таких обстоятельствах судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть вышеизложенное и рассмотреть спор по существу с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц и представленных ими доказательств, в том числе касающихся исполнения ответчиком предписания истца, а также распределить расходы по уплате государственной пошлины за кассационное разбирательство.

Руководствуясь статьями 274, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2019 годапо делу № А58-1458/2019 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2019 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренномстатьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Т.П. Васина

Т.И. Коренева

И.И. Палащенко