Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А66-6404/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6404/2020
г.Тверь
30 июля 2020 года


(решение в виде резолютивной части изготовлено 20.07.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж», г. Тверь (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 06.12.2016, ИНН <***>),

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 03.10.2006, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2020 №65-А,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - ответчик, Министерство) от 27.04.2020 №65-А о назначении административного наказания.

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 20 июля 2020 года судом принято решение в виде резолютивной части: в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

От заявителя 27 июля 2020 года поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (далее - МКД).

Министерством 23.03.2020 в 14:50 час. с участием понятых и использованием средств фотосъемки был произведен осмотр фасада МКД по указанному адресу, в ходе которого выявлены повреждения поверхности стен фасадов: повреждение окрасочного слоя, шелушение, подтеки, о чем составлен акт осмотра территории (объекта) от 23.03.2020.

По факту выявленных нарушений 13.04.2020 в отношении Общества при участии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №65-А.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Министерством 27.04.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания №65-А, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 46-ЗО), с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Закон № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

В силу статьи 35 данного Закона нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее – Правила № 368).

На основании пункта 1.2 Правил № 368 они действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

В силу пункта 2.1 Правил № 368 благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно абзацу 4 пункта 5.2 Правил № 368 фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Согласно пункту 5.7.1 Правил № 368 при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Пунктами 3 и 3.1 Приложения 1 к Правилам № 368 установлено обязательное проведение плановых осмотров технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет протечек панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) 2 раза в год. При выявлении неисправностей, угрожающих здоровью людей, производится немедленное устранение (с ограждением опасной зоны), в остальных случаях в течении - 7 суток.

Факт выявленного нарушения, выразившегося в несоблюдении требований Правил благоустройства, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, актом осмотра территории (объекта) от 23.03.2020 с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2020 №65-А, и не оспаривается Обществом по существу.

Общество, оспаривая вышеуказанное постановление, фактически ссылается на отсутствие своей вины в совершении правонарушения. Также указывает на необходимость проведения капитального ремонта МКД и обязанность Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области его провести.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ и пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пунктах 16 и 17 Правил № 491 отражено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.2 договора управления многоквартирным домом от 15.04.2017 Общество обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты и иные разрешительные документы (если таковые требуются действующим законодательством) организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в силу действующего законодательства и договора управления на Общество, как на управляющую организацию, возложена обязанность по надлежащему ремонту и содержанию МКД, в том числе, фасада дома в соответствии с вышеуказанными требованиями Правил.

Общество считает, что в данном случае необходимые работы по ремонту фасада здания относятся к работам капитального характера и подлежат выполнению Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в соответствии с представленным в материалы дела графиком.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

При этом из предъявленных в дело доказательств следует, что устранение выявленных недостатков носит текущий характер. Обратное Обществом не доказано.

К представленному в материалы делу акту от 22.04.2020, с указанием на необходимость капитального ремонта фасада суд относится критически, поскольку он составлен заявителем, каким образом определялась площадь повреждений (измерения) и отнесение к капитальному ремонту не указано.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. в материалы дела представлены лишь акты на выполненные работы за 2019 года без фотоматериалов, подтверждающих выполнение работ, имеющие расхождение в дате их составления и дате выполнения работ (л.д. 23).

Доказательств произведения работ в 2020 году в материалы дела не представлено, план-график выполнения таких работ также отсутсвует.

Кроме того, запланированный капитальный ремонт МКД в части фасада (вопреки доводам заявителя запланирован на 2020 год, позиция 1.1748 приложения к письму Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 15.05.2020 №2276/2020), не освобождает Общество от выполнения текущих обязательств по содержанию МКД.

Оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона № 46-ЗО.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной статьей 35 Закона № 46-ЗО и избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Престиж», г. Тверь (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 06.12.2016, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2020 №65-А - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова