Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А34-15748/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15748/2016
г. Курган
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2017

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Cельхоз-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление ветеринарии Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 97.04.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 31.03.2017

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 17.03.2017

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Cельхоз-Ресурс» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии Курганской области (далее – Управление, заинтересованное лицо), выразившегося в невыдаче обществу в период с 21.12.2016 по 22.12.2016 разрешения на перевозку подконтрольных товаров – сухие декапсулированные цисты рачка артемии в количестве 5000 кг. из <...> Кетовского района Курганской области в адрес ООО «Биотрейд» <...>.

В обоснование данного требования заявитель указал, что 21.12.2016 обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на перевозку названного выше подконтрольного товара. В нарушение положений Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281, Управление в течение одного рабочего дня не выдало заявителю разрешение на перевозку подконтрольного товара. Вместе с тем, для выдачи такого разрешения Управлению не было необходимости устанавливать безопасность ветеринарно-санитарного состояния сопровождаемого подконтрольного товара, а необходимо было лишь подтвердить (охарактеризовать) эпизоотическое состояние места его выхода (т.е. подтвердить благополучие эпизоотического состояния места выхода). Необходимость выдачи такого разрешения предусмотрена Правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (далее также Правила № 281), поскольку в ветеринарном свидетельстве формы № 3, которое заявителю необходимо оформить для перевозки подконтрольного товара, делается отметка о номере и дате разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ на перевозку товара. В ответ на заявление общества от Управления получено письмо от 22.12.2016 № 01/2679, которое, по мнению заявителя, свидетельствует о незаконном бездействии Управления, поскольку изложенные в нем обстоятельства не могут являться препятствием для выдачи Управлением разрешения на перевозку подконтрольного товара. 24.01.2017 заявитель обратился в подведомственное Управлению ГБУ «Курганский центр ветеринарии» с заявлением о выдаче ветеринарно-сопроводительных документов (далее также ВСД) на подконтрольный товар, однако ВСД заявителю не выданы. Заявитель полагает, что оспариваемое бездействие Управления нарушает его права в сфере экономической деятельности, поскольку не позволяет оформить ВСД на подконтрольный товар и осуществить поставку товара в рамках заключенного с покупателем (ООО «Биотрейд») договора от 11.10.2016.

В судебном заседании представитель заявителя на указанных требованиях настаивал по названным основаниям.

Представитель Управления и третьего лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал согласно доводам, приведенным в представленном отзыве. Указал, что Правила № 281 не регулируют порядок выдачи Управлением разрешения на перевозку подконтрольного товара. Вместе с тем, такое разрешение Управлением выдается при подтверждении заявителем безопасности подконтрольного товара в ветеринарно-санитарном отношении, а также при условии благополучного эпизоотического состояния места его выхода. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

11.10.2016 между ООО «Биотрейд» (г. Барнаул)(покупатель) и ООО «Cельхоз-Ресурс» (поставщик) заключен договор № БТ-Х/30-2016 на поставку цисты артемии в количестве 5000 кг. (т.1, л.д. 11-13).

21.12.2016 (исх. № 33) ООО «Cельхоз-Ресурс» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на перевозку подконтрольных товаров - сухие декапсулированные цисты рачка артемии в количестве 5000 кг. из <...> Кетовского района Курганской области в адрес ООО «Биотрейд» <...> по названному договору поставки (т.1, л.д. 8-9).

22.12.2016 письмом № 01/2679 Управление сообщило заявителю о том, что обращение принято к рассмотрению, однако в связи с наличием информации УМВД РФ по Курганской области о проводимой проверке ООО «Cельхоз-Ресурс» на предмет возможного незаконного оборота водных биологических ресурсов решение по обращению будет принято после получения ответа УМВД РФ по Курганской области о результатах проверки (т.1, л.д. 10).

Из дела следует, что в распоряжении Управления находилось письмо от 2.09.2015 № 3/3531 УМВД России по Курганской области (т.1, л.д. 49), из которого следует, что в отношении ООО «Cельхоз-Ресурс» поводится проверка на предмет возможного незаконного оборота водных биологических ресурсов и УМВД просит в рамках действующего законодательства рассмотреть вопрос о возможности приостановления выдачи ветеринарных сопроводительных документов ООО «Cельхоз-Ресурс» на период проводимой проверки.

22.12.2016 письмом № 01/2672 Управление запросило в УМВД РФ по Курганской области информацию о результатах проводимой в отношении ООО «Cельхоз-Ресурс» проверки (т.1, л.д. 50).

30.12.2016 письмом № 01/2765 Управление в целях рассмотрения заявления общества № 33 от 21.12.2016 запросило у заявителя информацию о ветеринарно-санитарном статусе указанной партии (по результатам лабораторных исследований по показателю безопасности)(т.1, л.д. 48).

Доказательства отправления указанного письма от 30.12.2016 № 01/2765 в адрес общества в деле отсутствуют.

27.01.2017 письмом № 3/348 УМВД России по Курганской области сообщило Управлению о том, что проведенной проверкой в отношении ООО «Cельхоз-Ресурс» не установлено признаков административных правонарушений и преступлений со стороны общества, а также сведений о причастности к незаконному обороту водных биологических ресурсов (т.1, л.д. 84-85).

03.02.2017 за № 063580 Управлением оформлено разрешение ООО «Cельхоз-Ресурс» о возможности вывоза автомобильным транспортом поднадзорных грузов - цисты рачка артемии сухие декапсулированные в количестве 5000 кг. из <...> Кетовского района Курганской области в адрес ООО «Биотрейд» <...>. (т.1, л.д. 93).

Доказательства направления (вручения) данного разрешения в адрес ООО «Cельхоз-Ресурс» в деле отсутствуют, Управлением не представлены.

Заявитель, полагая, что названное разрешение подлежит выдаче ему после его обращения от 21.12.2016 в течение одного рабочего дня (22.12.2016) в соответствии с Правилами № 281, обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного бездействия Управления.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 АПК РФ, следует, что действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, незаконным бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано в том случае, если совершение определенных действий и сроки их совершения предписаны законом или иным нормативным правовым актом, а указанный орган не совершил эти предусмотренные законом действия в установленные сроки без достаточных к тому оснований.

На основании части 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" в субъектах Российской Федерации уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения входят в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении ветеринарии Курганской области, утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 N 436, Управление ветеринарии Курганской области является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный ветеринарный надзор и государственное регулирование в сфере ветеринарной деятельности на территории Курганской области, и входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

На основании Приказа Управления ветеринарии Курганской области от 18.08.2015 № 168 (т.2, л.д. 66) ГБУ «Курганский центр ветеринарии» является подведомственным Управлению учреждением, наделенным полномочиями по выдаче ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольный товар – артемия, артемия на стадии цист.

В соответствии с частью 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Ракообразные, в панцире или без панциря, сушеные, соленые или в рассоле (в рассматриваемом случае - цисты рачка артемии сухие декапсулированные) включены Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 в перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

На основании части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

На период обращения заявителя в Управление (21.12.2016) действовали Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281.

На основании пункта 2 Правил № 281 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

В соответствии с пунктом 3 Правил № 281 оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара.

В силу пункта 4 Правил № 281 ветеринарные сопроводительные документы оформляются и выдаются в течение одного рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение одного рабочего дня по их завершению.

Должностное лицо, принявшее решение о направлении подконтрольного товара на лабораторные исследования, обязано по требованию лица, обратившегося за получением ветеринарного сопроводительного документа, предоставить письменное обоснование принятого решения.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на спорный подконтрольный товар (цисты рачка артемии сухие декапсулированные) ветеринарным сопроводительным документом (ВСД) является ветеринарное свидетельство формы № 3, предусмотренное Правилами № 281.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 281 ветеринарные свидетельства формы N 3 оформляют учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. При этом, указанные свидетельства оформляются при перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации.

Из указанных норм права, применительно к рассматриваемой ситуации следует, что на спорный подконтрольный товар, предназначенный к перевозке между субъектами РФ, заявителю необходимо получить ВСД в виде ветеринарного свидетельства формы N 3. Выдачу такого ВСД осуществляет ГБУ «Курганский центр ветеринарии» являющееся подведомственным Управлению ветеринарии Курганской области учреждением. Данный ВСД характеризует территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.

Согласно пункту 12 Правил № 281 при перевозке подконтрольных товаров между субъектами Российской Федерации в графе "Особые отметки" ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, а также номер ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого подконтрольный товар поступил.

Таким образом, при выдаче заявителю ВСД на спорный подконтрольный товар в ветеринарном свидетельстве формы N 3 должна стоять отметка о реквизитах разрешения руководителя Управления ветеринарии Курганской области.

Как следует из материалов дела, заявитель 21.12.2016 обратился в Управление ветеринарии Курганской области с заявлением о выдаче указанного разрешения на перевозку спорного подконтрольного товара - цисты рачка артемии сухие декапсулированные.

В соответствии с частью 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержден Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634 (далее – Порядок № 634).

Данный Порядок № 634 устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 634 назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 8 Порядка № 634 установлены основаниями для проведения лабораторных исследований водных биологических ресурсов или продукции из них (далее - ВБР) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Пунктами 9, 10, 11 Порядка № 634 установлено, что уполномоченные лица при оформлении ветеринарных сопроводительных документов принимают решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) при наличии оснований, указанных в главе II настоящего Порядка, в течение суток после обращения их собственника (владельца) или его уполномоченного представителя за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

Решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) оформляется документом, содержащим определенную Порядком № 634 информацию.

Отбор проб (образцов) и оформление акта отбора проб (образцов) проводятся уполномоченным лицом в течение суток после принятия решения о назначении лабораторных исследований.

Результаты лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, уполномоченные лица направляют их собственнику (владельцу), или его уполномоченному представителю, для принятия решения о дальнейших действиях, не позднее суток после их получения от лабораторий (испытательных центров).

Из указанных норм права следует, что за получением ВСД на спорный подконтрольный товар заявитель обращается в ГБУ «Курганский центр ветеринарии». Данное подведомственное Управлению ветеринарии учреждение в течение суток после обращения заявителя должно принять решение в виде отдельного документа о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров при наличии оснований, указанных в главе II Порядка № 634. Если такие основания отсутствуют, в соответствии с пунктом 4 Правил № 281 заявителю подлежит выдаче ВСД в течение одного рабочего дня. В случае проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров ВСД подлежит выдаче в течение одного рабочего дня по их завершению.

Как указывалось выше, при выдаче заявителю ВСД на спорный подконтрольный товар в ветеринарном свидетельстве формы N 3 должна стоять отметка о реквизитах разрешения руководителя Управления ветеринарии Курганской области.

Вместе с тем, законодательством не установлены ни порядок (обязанность) обращения собственника подконтрольного товара за таким разрешением, ни порядок и основания его выдачи (либо отказа в выдаче).

При этом суд учитывает, что в силу части 4 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарными правилами не могут закрепляться полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливаться обязанности физических лиц и юридических лиц получать разрешения, аккредитации, аттестации, заключения и иные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также не могут устанавливаться требования о направлении уведомлений или иной информации в указанные органы и организации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из анализа указанных норм права суд приходит к выводу о том, что поскольку в силу пункта 2 Правил № 281 единственным документом, характеризующим территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющим идентифицировать подконтрольный товар, является ВСД (в данном случае - ветеринарное свидетельство формы N 3), обязанность заявителя обращаться в Управление ветеринарии с отдельным заявлением о выдаче разрешения на вывоз (перемещение) подконтрольного товара, как и порядок рассмотрения такого заявления Управлением отсутствуют.

В связи с изложенным, по мнению суда, поскольку на территории субъекта РФ (Курганская область) Управление ветеринарии Курганской области и подведомственное ему учреждение - ГБУ «Курганский центр ветеринарии» входят в единую систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии"), при этом выдача ВСД на подконтрольный товар носит заявительный характер, вопрос о выдаче руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ (Управления ветеринарии Курганской области) разрешения на вывоз (перемещение) подконтрольного товара должен рассматриваться в рамках одной процедуры – процедуры выдачи ВСД по заявлению собственника подконтрольного товара, направляемого в подведомственное Управлению учреждение - ГБУ «Курганский центр ветеринарии». При этом, за данным разрешением на вывоз (перемещение) подконтрольного товара к руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ (Управления ветеринарии Курганской области) в рамках указанной процедуры выдачи ВСД должно обращаться именно ГБУ «Курганский центр ветеринарии», уполномоченное на выдачу ВСД.

Иное означало бы неправомерное усложнение (затягивание) процедуры выдачи собственнику подконтрольного товара ВСД на его перевозку.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился с заявлением о выдаче ВСД на спорный подконтрольный товар в уполномоченный орган - ГБУ «Курганский центр ветеринарии» 24.01.2017 (исх. № 3)(т.2, л.д. 56).

Таким образом, суд не усматривает оспариваемого заявителем незаконного бездействия Управления ветеринарии за период с 21.12.2016 по 22.12.2016 по рассмотрению его заявления о выдаче разрешения на вывоз (перемещение) подконтрольного товара.

При этом, заявителем не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае Управлением нарушены права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку заявление о выдаче ВСД 21.12.2016 обществом в уполномоченный орган не подавалось.

По указанным основаниям доводы общества отклоняются как необоснованные, а заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев