Постановление от 22 июня 2022 г. по делу № А37-2732/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2677/2022
22 июня 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2022 года.Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АФБ-Баупроект»: ФИО2 представитель по доверенности от 12.07.2021, срок действия 3 года; ФИО3 представителя по доверенности от 12.07.2021, срок действия 3 года;

от Магаданского областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы»: представитель не явился;

от Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АФБ-Баупроект»

на решение от 01.04.2022

по делу № А37-2732/2021

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АФБ- Баупроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Магаданскому областному государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана

о признании незаконным отрицательного заключения повторной государственной экспертизы № 49-1-2-3-0022-21 от 03.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АФБ- Баупроект»» (далее - ООО «АФБ- Баупроект»», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области к Магаданскому областному государственному автономному учреждению «Управление государственной экспертизы» (далее - учреждение) с заявлением о признании незаконным в части пунктов 1-478 пункта 5.3.1., 5.3.4., третьего абзаца раздела VI Отрицательного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство приюта для содержания животных (собак и кошек) в городе Магадане» № 49-1-2-3-0022-21 от 03.09.2021.

Решением суда от 01.04.2022: отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «АФБ- Баупроект».

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «АФБ- Баупроект» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель жалобы утверждает следующее: суд не усмотрел в действиях учреждения нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, указав, что в силу пункта 4.5 договора оно обоснованно не рассмотрело изменения, внесенные заявителем в проектную документацию и результаты инженерных изысканий; работа же по устранению замечаний (недостатков) проектно-сметной документации осуществлялась в электронной форме посредством обмена документами через официальные электронные почтовые адреса заявителя и учреждения, при этом такой формат устранения замечаний был инициирован последним, так как первые замечания по объекту приходили с электронного почтового ящика – ехреrt-mgdn@yandex.ru; в ходе рассмотрения спора учреждение не отрицало, что экспертами МОГАУ Управления государственной экспертизы действительно осуществлялось рассмотрение и подтверждение (согласование) сметных расчетов заявителя путем направления соответствующих писем на электронный почтовый ящик заявителя, такая проверка и согласование квалифицированы учреждением не как соответствующее подтверждение экспертами достоверности предоставленных Заявителем в качестве устранения замечаний сметных расчетов во исполнение заключенного договора № 07-ГЭ/21, а как добровольное оказание экспертами помощи в прохождении заявителем экспертизы, не влекущее каких-либо последствий, не означающее устранение замечаний и не являющееся подтверждением исполнения уведомления учреждения от 20.07.2021 № 640; последнее не отрицает, что 31.08.2021 заявителем произведена выгрузка сметной документации, в которой полностью устранены замечания Инспекции, через личный кабинет заказчика в информационной системе МОГАУ «Управление госэкспертизы».

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, учреждение отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представители учреждения, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу отсутствие учреждения, третьего лица в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представители заявителя жалобы (с использованием системы веб-конференции) в судебном заседании поддерживают ее доводы в полном объеме, просят решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрия города Магадан и ООО «АФБ-Баупроект» был заключен муниципальный контракт от 10.04.2020 № 81120200007 (далее - контакт) согласно которого заявитель (исполнитель) обязался выполнить проектно-изыскательские работы и разработку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство приюта для содержания животных (собак и кошек) в городе Магадане».

Согласно пункту 4.1 контракта исполнитель гарантирует выполнить работы в полном соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и условиями контракта в сроки, предусмотренные пунктом 3.1 контракта.

В пункте 3.1 контракта определен срок окончания работ по контракту - до 20.11.2020.

Прекращение (окончание) срока действия контракта не влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий контракта (пункт 8.2 контракта).

На основании Технического задания (приложение № 1 к контракту) исполнитель должен разработать проектную и рабочую документацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующими нормативными документами в области строительства с обязательным применением национальных стандартов и сводов правил, согласно Перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 в объеме, необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы и проведения комплекса строительно-монтажных работ на объекте.

Также исполнителем в рамках условий контракта в части проведения государственной экспертизы результатов работ был заключен с МОГАУ «Управление государственной экспертизы» договор от 17.12.2020 № 17-ГЭ/20 на проведение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 4.1 договора проведение государственной экспертизы начинается после поступления оплаты за проведение государственной экспертизы на расчетный счет исполнителя и возврата подписанного экземпляра договора.

Так, срок проведения экспертизы 42 рабочих дня до 03.03.2021.

Кроме того, в ходе проведения экспертизы выяснилось, что для размещения приюта необходимо было запроектировать дополнительные помещения: модульную котельную, склад под уголь, пожарные резервуары, сооружения под привозную воду. Данные объекты исполнитель должен был спроектировать с учётом отведенного под строительство приюта земельного участка согласно Техническому заданию (пункты 14, 17, 21 приложения № 1 к Контракту).

Кроме того, исполнителем после получения отрицательного заключения экспертизы от 09.04.2021 были устранены недостатки и результаты проектно-изыскательских работ направлены на повторную государственную экспертизу в рамках договора с МОГАУ «Управление государственной экспертизы» от 21.05.2021 № 07-ГЭ/21. Срок проведения экспертизы - 42 рабочих дня до 03.08.2021.

Оплата за государственную экспертизу произведена платежным поручением от 03.06.2021.

Поскольку исполнителем в ходе проведения экспертизы замечания экспертов в установленный срок не были устранены, срок-проведения экспертизы продлен на 20 рабочих дней до 31.08.2021 по ходатайству общества от 27.07.2021.

В соответствии с положениями пункта 4.4 договора при выявлении в процессе проведения государственной экспертизы в представленной заказчиком документации недостатков, которые не позволяют сделать полноценные выводы в процессе проведения государственной экспертизы, и в случае возможности внесения заказчиком оперативных изменений в проектную документацию, исполнитель незамедлительно уведомляет заказчика о выявленных недостатках. Срок для устранения таких недостатков не должен превышать 10 дней с момента направления заказчику вышеуказанного уведомления.

Согласно пункту 4.5 договора исполнитель не рассматривает изменения, внесённые в проектную документацию и результаты инженерных изысканий, представленные заказчиком позже указанного в пункте 4.4 договора срока и выпускает отрицательное заключение государственной экспертизы по замечаниям, указанным в уведомлении.

Уведомлением от 20.07.2021 учреждением было предложено на основании пункта 4.4 договора внести изменения в документацию и представить скорректированные материалы в срок до 27.07.2021.

В случае непредставления в установленный срок скорректированных материалов МОГАУ «Управление госэкспертизы» подготавливает и выпускает отрицательное заключение по объекту строительства.

В соответствии с пунктом 8.10 договора обмен документами осуществляется сторонами в электронном виде через информационную систему МОГАУ «Управление госэкспертизы» (ИС «Госэкспертиза) и личный кабинет заказчика. Документы, предоставляемы в электронной форме, подписываются руководителем заказчика или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной подписи.

Обществом в установленный срок скорректированные материалы в установленном порядке представлены не были.

Так, сопроводительным письмом от 31.08.2021 заявителем комплект сметной документации с внесением изменений был направлен на портал МОГАУ «Управление государственной экспертизы» 31.08.2021, что подтверждается материалами дела.

Согласно пунктам 44, 45 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - Постановление № 145) проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 13 постановления) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Постановлением для проведения первичной государственной экспертизы, за исключением проведения экспертного сопровождения, которое осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 45(2) - 45(10) постановления.

В силу пунктов 29, 29 (1) Постановления № 145 срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. Сроки, указанные в пункте 29 постановления, могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней в порядке, установленном договором.

Согласно пункту 29(3) Постановления № 145 в целях продления срока проведения государственной экспертизы в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 29(1) постановления застройщиком или техническим заказчиком в организацию по проведению государственной экспертизы в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до дня окончания продленного в соответствии с абзацем первым пункта 29(1) постановления срока проведения государственной экспертизы представляется заявление, содержащее сведения, указанные в подпунктах «а» - «в» Постановления № 145.

При проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий может осуществляться оперативное внесение изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в сроки и в порядке, которые установлены договором, но не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока проведения государственной экспертизы (пункт 31 Постановления № 145).

В соответствии с положениями пункта 34 Постановления № 145 результатом государственной экспертизы является заключение. Результатом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Так, результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение: о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась оценка соответствия проектной документации; о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости - в случае, если осуществлялась проверка сметной стоимости.

При выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 постановления, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения согласно пункту 35 Постановления № 145.

Таким образом, согласованные условия в договоре от 21.05.2021 № 07-ГЭ/21 на проведение государственной экспертизы по сроку проведения экспертизы, по порядку представления оперативных изменений в проектную документацию соответствуют порядку проведения государственной экспертизы, установленному Постановлением № 145.

Заявитель в сроки установленные договором и уведомлением от 20.07.2021 до 27.07.2021 в установленном порядке изменения в проектную документацию не внес. При этом, фактически пакет документов в установленном порядке был представлен только 31.08.2021, в последний день срока проведения государственной экспертизы.

Доводы общества о предварительном согласовании с экспертами учреждения отдельных частей изменений в проектную документацию по электронной почте правомерно отклонены судом первой инстанцией, поскольку порядок предоставления установлен пунктом 8.10 договора через информационную систему МОГАУ «Управление госэкспертизы» (ИС «Гсэкспертиза) и личный кабинет заказчика, образец справки был направлен в приложении к уведомлению.

Между тем, доказательства исправления всех замечаний учреждения для оперативного внесения изменений в проектную документацию в материалы дела обществом не представлено.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Излишне уплаченная 21.04.2022 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 01 апреля 2022 года по делу № А37-2732/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АФБ-Баупроект» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 155 от 21.04.2022. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина


А.П. Тищенко