Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А20-5263/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5263/2018
г. Нальчик
17 декабря 2018 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Инала ФИО1» с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с.п. Нартан, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 39 500 рублей штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Инала ФИО1» с.п. Нартан Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – школа) о взыскании 39 500 рублей штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2017 года.

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в упрощенном порядке (почтовые уведомления №№36000129723250, 360001129723267), в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

Школа направила отзыв, просит снизить размер штрафных санкций, указывая на то, что на основании постановления Правительства КБР от 20.11.2017 №208-ПП школе были выделены средства на 79 учащихся для привлечения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, которые было необходимо освоить до конца декабря 2017 года. В связи с сокращенными сроками в отчет за декабрь 2017 года они не были включены из-за отсутствия полных данных на учащихся, данные СНИЛС и ИНН, выдача ИНН большому количеству детей затянулась из-за праздничных новогодних дней. Когда были готовы необходимые документы на детей, школой 24.01.2018 был направлен отчет СЗВ-М доп., который в тот же день был принят отделением. Основной отчет за декабрь 2017 года был сдан школой своевременно, до 15.01.2018, дополнительный отчет СЗВ-М доп. был направлен спустя семь рабочих дней, 24.01.2018. Законодательством предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах. Письмом ПФР от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 разъяснено, что штрафные санкции могут не применяться, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и предоставил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Как следует из материалов дела, отделением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета школой за декабрь 2017 года. В ходе проверки было установлено, что отчет по форме СЗВ-М был представлен в отделение 12.01.2018 на 74 застрахованных лиц, а 24.01.2018 школой были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за декабрь 2017 года на 79 застрахованных лиц, отсутствовавших в исходной отчетности. Результаты проверки оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2018 №005S18180001056.

По результатам проверки отделением было вынесено решение от 20.04.2018 №005S19180001018 о привлечении школы к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных (неполных) индивидуальных сведений в виде финансовой санкции в размере 39 500 рублей. На основании указанного решения обществу было направлено требование от 25.05.2018 №005S01180001454 об уплате финансовых санкций в срок до 13.06.2018.

Поскольку штраф школой уплачен не был, приказ от 02.10.2018 по делу №А20-4720/2018 о взыскании штрафа был отменен определением суда от 09.10.2018, отделение обратилось в суд с требованием о взыскании штрафа в исковом порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования отделения удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» школа является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что фактически школой 24.01.2018 представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых отделением сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года по форме СЗВ-М, т.е. школа привлечена к ответственности за представление дополняющей формы.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона №27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ (приложение №6 к постановлению). Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В данном случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения отделением, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

24.01.2018 школой были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за декабрь 2017 года на 79 застрахованных лиц. Каких-либо сведений о том, что ошибку по застрахованным лицам обнаружило отделение, материалы дела не содержат. Из представленных документов следует, что школа самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки по 79 застрахованным лицам по сведениям за декабрь 2017 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривался, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.В. Кустова