Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А12-43092/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» февраля 2018 г.

Дело № А12-43092/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Волга-Бизнес»

о признании положений документации об электронном аукционе недействительными, решения заказчика незаконным

в судебном заседании приняли участие:

от ГУЗ «Клиническая больница № 4» – ФИО1, представитель по доверенности от 08.11.2017,

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2016 № 3

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты» (далее – ООО «Индустрия чистоты», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным требования к участникам электронного аукциона, изложенного в подпункте 1 пункта 23 Раздела 2 Документации об электронном аукционе: о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 30 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ); о признании незаконным требования к документам, входящим в состав заявки на участие в электронном аукционе изложенное в пункте 25 Раздела 2 Документации об электронном аукционе: о представлении в составе второй части заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид работ Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; об обязании государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 4» устранить нарушения действующего законодательства, путем внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

Государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 4» (далее – ГУЗ «КБ № 4»), Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и нуждами ГУЗ «КБ № 4» в уполномоченный орган Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области направлена заявка на проведение электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по вызову и размещению твердых бытовых отходов в 2018 году, а также документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по вызову и размещению твердых бытовых отходов в 2018 году.

Как усматривается из документов, предметом аукциона является оказание услуг по вывозу и размещению отходов на мусорных полигонах потребителя ГУЗ «КБ № 4».

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ).

Нормы о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности вступили в силу с 01.07.2015. Таким образом, с 01.07.2015 лицензированию подлежала как деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, так и деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности.

Следовательно, в случае, если деятельность, являющая объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством о лицензированию, то заказчик обязан установить к участнику закупки требование о предоставлении в составе подаваемой им заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия, используемые в данном законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Из содержания указанных понятий следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществления лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но не устанавливает критерии отнесения отходов к данным классам.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Так как в объект закупки входят работы по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности, то требование заказчика о наличии у участника закупки соответствующей лицензии и предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе копии такого документа не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рассматриваемом случае, документация об электронном аукционе на оказание услуг по вывозу и размещению отходов ГУЗ «КБ № 4» на мусорных полигонах в 2018 году содержит требование к претендентам на участие в размещении заказа о наличии копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что не противоречит действующему законодательству.

Требование о предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлено для всех участников закупки.

Наличие в аукционной документации указываемого требования к участникам закупки не свидетельствует об установлении заказчиком в такой документации условия, влекущего ограничение конкуренции, поскольку включение в документацию о проведении закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих целям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Оценив данное требование аукционной документации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оно соответствует требованиям действующего законодательства и не ограничивает число участников размещения заказа, поскольку в силу закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по вывозу твердых бытовых отходов и размещению отходов потребления, вправе самостоятельно расширить свою деятельность и соответственно оказывать услуги более широкого спектра.

Заявителем не доказано, что включение в документацию требования о наличии копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности или копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является нарушением положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо влечет наступление неправомерных последствий в виде ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворении требований ООО «Индустрия Чистоты».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты» о признании незаконным требования к участникам электронного аукциона, изложенного в подпункте 1 пункта 23 Раздела 2 Документации об электронном аукционе: о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 30 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ); о признании незаконным требования к документам, входящим в состав заявки на участие в электронном аукционе изложенное в пункте 25 Раздела 2 Документации об электронном аукционе: о представлении в составе второй части заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид работ Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (вид работ: Размещение отходов IV класса опасности), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; об обязании государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 4» устранить нарушения действующего законодательства, путем внесения изменений вдокументацию об электронном аукционе.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.