Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А12-3045/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 22 » марта 2022 г.

Дело № А12-3045/2022



Резолютивная часть решения объявлена « 22 » марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен « 22 » марта 2022 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от общества – ФИО3 по доверенности от 24.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Акционерное общество «Почта России» представили назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) от Управления Роскомнадзора по Саратовской области 27.01.2022 получены материалы по обращению гр. ФИО4. В ходе рассмотрения указанного обращения исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности АО «Почта России» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение выразилось в необеспечении качества услуг почтовой связи при пересылке адресату почтового отправления № 80098167857885, а именно - в нарушении контрольного срока его пересылки, произошедшем вследствие замедления обработки указанного отправления в МСЦ Волгоград 400963.

Оператором почтовой связи АО «Почта России» не соблюдены контрольные сроки пересылки посылки, установленные Распоряжением АО «Почта России» от 19.10.2021 № 462-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений» Приложение № 1 «Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления «Посылка онлайн» и «Посылка легкий возврат), нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений» (далее - Распоряжение АО «Почта России» от 19.10.2021 № 462-р), что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234).

По представленной АО «Почта России» информации, посылка онлайн с объявленной ценностью № 80098167857885, принятая 21.12.2021 в Ростове-на-Дону МСЦ 344961, прибыла 05.01.2022 в адресное ОПС Саратов 410022 и 06.01.2022 вручена адресату.

Документы, подтверждающие поступление почтового отправления № 80098167857885 в Волгоград МСЦ и последующую пересылку не представлены.

Согласно имеющимся отчету об отслеживании почтового отправления № 80098167857885 и Трассировке РПО № 80098167857885, указанное почтовое отправление с 27.12.2021 по 04.01.2022 находилось в сортировочном центре 400963 Волгоград МСЦ УОПП. В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 19.10.2021 № 462-р (Прил. № 1, п. 2.1) обработка посылок в объектах почтовой связи, осуществляющих обмен почтой с магистральными маршрутами, для транзитных посылок, подлежащих сортировке, составляет не более 4х часов. Обработка посылки № 80098167857885 в Волгоград МСЦ УОПП 400963 происходила с 27.12.2021 по 04.01.2022, посылка № 80098167857885 покинула Волгоград МСЦ УОПП 400963 04.01.2022. Указанное обстоятельство является несоблюдением нормативов обработки почтовых отправлений, что повлекло за собой нарушение контрольных сроков пересылки посылки № 80098167857885.

Таким образом, несоблюдение нормативов обработки почтовых отправлений, повлекшее за собой нарушение контрольных сроков пересылки посылки № 80098167857885 является несоблюдением требований п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензии № 162571.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» - «Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014 № 234, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Согласно пп. а п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны: ... пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно пп. в п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны: ... обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с требованиями п. 5 раздела XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи содержит требование оказания услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, несоблюдение нормативов обработки почтовых отправлений, повлекшее за собой нарушение контрольных сроков пересылки посылки №80095967114170 является несоблюдением требований п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензии №162571.

Оператором почтовой связи АО «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и не обеспечено оказание услуг почтовой связи надлежащего качества.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Почта России» был составлен протокол №АП-34/6/95 от 08.02.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административным органом установлено, что предусмотренные нормативными правовыми актами требования в области оказания услуг связи АО «Почта России» не выполнены.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Процессуальных нарушений судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно сайту Банк решений арбитражных судов АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями Арбитражного суда Волгоградской области (дела №№ А12-33259/2019, № А12-36354/2019, А12-42055/2019 и др.), что исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение АО «Почта России» к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности назначения АО «Почта России» административного наказания в виде предупреждения.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 13.02.2003; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНН <***>

КПП 344401001

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК 011806101

Единый казначейский счет 40102810445370000021

Казначейский счет 03100643000000012900

ОКТМО 18701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000038826740

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.