Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А46-10531/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10531/2021
05 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть объявлена 04 августа 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания № 06/1-06/12 от 06.04.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик»,

при участии в заседании суда:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (доверенность от 24.05.2021, паспорт, диплом) ,

от общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» – не явились, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от КУ ОО «Омскоблстройзаказчик» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 №3, паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол, Общество, ООО «Квантор-Строй») к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания Управления № 06/1-06/12 от 06.04.2021.

Определением суда от 23.06.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-10531/2021.

Определением суда от 21.07.2021 по ходатайству Общества в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее – Заказчик, третье лицо), выступающее Заказчиком объекта строительства.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, пояснил, что считает факт неисполнения предписания в срок до 06.05.2021 установленным с учетом представленного учреждением государственной экспертизы скриншота о направлении положительного заключения о внесении изменений в проектную документацию в адрес третьего лица 24.05.2021.

Представитель Общества в судебное заседание 4 августа не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в ранее направленных отзывах и устных пояснениях в судебных заседаниях настаивал на отсутствии в действиях Общества состава правонарушения по причине внесения изменений в проектную документацию, которая теперь соответствует фактически выполненным работам.

Представитель третьего лица пояснила, что в настоящий момент контракт с Обществом расторгнут по причине ненадлежащего его исполнения, подтвердил факт получения положительного заключения экспертизы, в соответствии с которой внесены изменения в проектную документацию согласно фактически выполненным Обществом работам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что распоряжением Госстройнадзора Омской области от 09.03.2021 №115-р в отношении ООО «Квантор-Строй» назначено проведение проверки с целью проверки исполнения предписания от 30.12.2020 №06/1-06/41 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, выданного Госстройнадзором Омской области, со сроком исполнения 05.03.2021 (с учетом уведомления о внесении изменений в предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №06/1-06/41 от 30.12.2020).

В соответствии с Актом проверки от 06.04.2021 №06/1-08/17 Госстройнадзором Омской области установлено, что на момент проведения проверки не выполнено требование пункта 6 предписания №06/1-06/41 от 30.12.2020, согласно которому вменено нарушение Проекта №009-19-06-КР: горизонтальная гидроизоляция фундамента выполнена в 1 слой рубероида (по Проекту в 2 слоя рубероида на битумной мастике).

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Квантор-Строй» контролирующим органом был составлен протокол №60 от 06.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также выдано новое предписание аналогичного содержания от 06.04.2021 № 06/1-06/12, оспариваемое в рамках настоящего дела.

Составление протокола об административном правонарушении от 06.04.2021 послужило основанием для обращения Госстройнадзора Омской области в арбитражный суд заявлением о привлечении ООО «Квантор-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-7095/2021 от 31.05.2021 требования были удовлетворены – Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей (судебный акт оспорен не был).

Факт невыполнения предписания № 06/1-06/12 от 06.04.2021 в установленный в нем срок «до 06.05.2021» выявлен административным органом в ходе внеплановой проверки объекта капитального строительства «Строительство детского сада, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 14» (акт проверки от 09.06.2021 № 06/1-08/35) и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №150 от 09.06.2021, составленном в присутствии представителя ООО «Квантор-Строй».

Названное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ вновь.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Госстройнадзором Омской области в апреле 2021 года, Обществу вменено в вину осуществление строительства с нарушением Проекта №009-19-06-КР: горизонтальная гидроизоляция фундамента выполнена в 1 слой рубероида (по Проекту в 2 слоя рубероида на битумной мастике).

В соответствии с предписанием от 06.04.2021 Обществу было предложено устранить выявленные нарушения в срок до 06.05.2021.

Представитель Общества в ходе судебного разбирательства пояснил, что при выполнении строительных работ подрядчик руководствовался рабочей документацией, которая противоречила проектной, о чем заказчик был неоднократно проинформирован.

Позднее в результате взаимодействия между Обществом и Заказчиком последним было принято решение о внесении изменений в проектную документацию в соответствии с фактически выполненными работами; ввиду чего исполнение предписания путем приведения объекта строительства в соответствии с ранее действующей проектной документацией не имело смысла.

Представленными в материалы дела доказательствами: Положительным заключением АУ Омской области «Государственная экспертиза Омской области», проектной документацией в редакции №03-21 от 03.2021, №17-20 от 03.2021, скриншотом электронного письма о направлении Положительного заключения в адрес КУОО«Омскоблстройзаказчик», - подтверждается, что действия по подготовке изменений в проектную документацию имели место в марте 2021 года (дата изменений указана в графической части проектной документации); а в период с 14.05.2021 (именно в эту дату Заказчиком было направлено письмо о проведении оценки) по 24 мая 2021 года (дата направления заключения об оценке в адрес Заказчика) была проведена оценка указанных изменений в АУ Омской области «Государственная экспертиза Омской области».

Таким образом, по состоянию на дату истечения срока исполнения предписания уже были разработаны изменения в проектную документацию в соответствии с фактически выполненными работами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с договором подряда подрядчик действует исключительно в рамках заключенного контракта и только лишь по поручению Заказчика.

При таких обстоятельствах с учетом принятого Заказчиком решения о внесении изменений в проектную документацию в марте 2021 года, у ООО «Квантор-Строй» отсутствовала возможность привести строительный объект в соответствие с ранее утвержденной проектной документацией. Более того, отсутствовала целесообразность проведения такого рода работ.

Доводы заявителя о наличии в действиях Общества события правонарушения, заключающегося в невыполнении предписания от 06.04.2021 к установленному в нем сроку «до 06.05.2021» с учетом невозможности его исполнения по названным выше причинам не имеют правового значения.

Действия Общества по выполнению строительных работ не в соответствии с утвержденной проектной документацией подпадают под иной состав административного правонарушения, а потому подлежат оценке при производстве по делу о соответствующем административном правонарушении, а не в рамках рассматриваемого судом дела №А46-10531/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания № 06/1-06/12 от 06.04.2021 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева