Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А19-1125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17.06.2019 г.

г. Иркутск Дело № А19-1125/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» (664075, <...>/6, кв. 102)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконными действий по отбору заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и распоряжения ответчика от 07.12.2018 № 4172-мр «Об отборе заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов».

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «МДФ» (ОГРН <***>, адрес: 666301, Иркутская область, г. Саянск, Территория промышленный узел база стройиндустрии, квартал 7-й).

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2018 (удостоверение адвоката),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по отбору заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и признать незаконным распоряжения ответчика от 07.12.2018 № 4172-мр «Об отборе заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов».

Заявитель, ответчик о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель и ответчик в представленных ходатайствах просили отложить судебное разбирательство в связи с занятостью в других судебных заседаниях.

Представитель третьего лица возразил против отложения судебного заседания, считает, что ходатайства направлены на затягивание рассмотрения дела.

В удовлетворении ходатайств заявителя и ответчика судом отказано, так как времени для обеспечения явки своих представителей у сторон было достаточно, отложение судебного заседания может привести к затягиванию рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

23.11.2018 Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) разместило на официальном сайте «http://irkobl.ru/sites/alh/RazvitieLpkPip/PIP/Proekty/» проект решения (распоряжения) «Об отборе заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов».

07.12.2018 Министерством вынесено Распоряжение № 4172-мр об отборе заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Полагая, что действия министерства по отбору заявки и вынесение указанного распоряжения в своей совокупности нарушают права и законные интересы заявителя, а именно: лишают ООО «БайкалТрейдРесурс», иных потенциальных лесозаготовителей и предпринимателей, права на реализацию заявительного порядка проведения аукциона по продаже права аренды лесных участков (нарушение части 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ);ставят ООО «ПК «МДФ» в заведомо преимущественное положение, поскольку министерство фактически отдает приоритет предоставлению лесных участков ООО «ПК «МДФ» без проведения аукциона, отказав Заявителю в проведении аукциона и предоставлении тех же лесных участков в общем порядке - с торгов, что приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011 №401-ФЗ «О защите конкуренции»), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Подпунктом 23 пункта 8 Постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" предусмотрено, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесопромышленного комплекса осуществляет функций заинтересованного органа в отношении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Иркутской области, лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти Иркутской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года N 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки. В случае если инвестор представил сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, не в полном объеме, заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ заинтересованного органа в приеме к рассмотрению заявки от инвестора при представлении инвестором сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не допускается.

Согласно пункту 13 Положения, заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 -10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

Таким образом, министерство, руководствуясь пунктами, 12, 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, т.е. действуя в пределах своих полномочий, при поступлении заявки ООО «Производственная компания «МДФ» на реализацию инвестиционного проекта, осуществило ее проверку на предмет соответствия требования законодательства и разместило на своем официальном сайте в сети "Интернет" проект решения об отборе указанной заявки.

В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки (абз. 2 пункта 13 Положения утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190).

Как предусмотрено пунктом 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней после получения от межведомственной комиссией заключения об обоснованности отбора заявки либо отказа в отборе заявки, указанного в пункте 13 настоящего Положения, принимает решение об отборе заявки либо об отклонении заявки и возвращает заявку инвестору с указанием оснований для отказа в отборе заявки.

Инвестор (ООО «Производственная компания «МДФ») проект решения об отборе заявки на реализацию инвестиционного проекта в межведомственную комиссию не обжаловало, в связи с чем, министерство приняло решение об отборе указанной заявки на реализацию инвестиционного проекта.

Согласно пункту 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 заявка, прошедшая отбор, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отборе заявки направляется заинтересованными органами, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) с приложением решения об отборе заявки.

Действующим законодательство детально не прописан порядок действий органов государственной власти в случае одновременного обращения лиц за предоставлением лесных участков на аукционе и в рамках приоритетного инвестиционного проекта.

В силу статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 названной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Довод заявителя о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности со ссылкой на то, что ООО «БайкалТрейдРесурс» было отказано в проведении аукциона на право заключения договоров лесных участков по результатам торгов на выводы суда не влияет, так как заявитель, полагая, незаконным отказ в проведении аукциона вправе обжаловать его в судебном порядке, вместе с тем это не свидетельствует само по себе о неправомерности отбора заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

При этом, действующее законодательство не содержит указания на то, что заявки лиц, о предоставлении лесных участков на аукционе имеют приоритетное отношение к заявкам на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств того, что действия Министерства по отбору заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и вынесение распоряжения от 07.12.2018 № 4172-мр «Об отборе заявки ООО «ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов» нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы, изложенные заявителем в обосновании требований судом проверены, и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв