Решение от 25 января 2022 г. по делу № А44-6297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6297/2021

25 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным

третьи лица:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.10.2021;

от Министерства: ФИО3, доверенность от 26.01.2021 №2;

от КУМИ: не явился;

от МУП: не явился;

от Комитета: ФИО4, доверенность от 11.01.2022 № 15;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) от 14.08.2021 № ОА-6582-И об отказе в подписании соглашения от 22.03.2021 № 11 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 с землями, государственная собственность на которые не разграничена и обязании Министерства подписать соглашение.

Определениями суда от 02.11.2021 и 14.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода (далее- Комитет архитектуры).

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода, МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии представителей третьих лиц.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Министерства требования не признал, изложив доводы согласно отзыву, полагая, что при наличии письма Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода от 04.08.2021 №2897, в котором сообщено о планируемом изменении проекта межевания территории квартала 28 Великого Новгорода, иного решения Министерством не могло быть принято.

Представитель Комитета архитектуры требования считала необоснованными.

Как установлено судом, 20 августа 2018 года между КУМИ и земельными ресурсами Великого Новгорода (Арендодатель), МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» (Арендатор-1) и ФИО1 (Арендатор-2) заключен договор аренды № 31 с множественностью лиц неделимого земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 (далее- договор аренды), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендаторы приняли в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 53:23:7302801:69 площадью 1321 кв.м. для эксплуатации ПНС № 27, помещений центрального теплового пункта (л.д.12-15).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.03.2020 № 838 ФИО1 поручено подготовить документацию по планировке территории –внесение изменений в проект межевания застроенной территории 28 квартала Великого Новгорода за счет собственных средств (л.д.16).

05 августа 2020 года Администрация Великого Новгорода постановлением № 2816 утвердила документацию по планировке территории – внесение изменений в проект межевания застроенной территории 28 квартала Великого Новгорода, утвержденный постановлением от 27.06.2011 № 2606 (л.д.82-98).

05 июля 2021 года Предприниматель обратился в Министерство с заявлением о подписании соглашения № 11 о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования-городского округа Великий Новгород и предоставленного на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и земель, государственная собственность на которые не разграничена от 22.03.2021, подписанного со стороны КУМИ и земельными ресурсами Великого Новгорода, МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» и ФИО1 (л.д.44-45).

Письмом от 04.08.2021 № СА-6582-И Министерство отказало в подписании соглашения в виду нецелесообразности образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и корректировки проекта межевания территории квартала 28 Великого Новгорода (л.д.10).

Считая указанное решение незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, в том числе в случае если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2.1 статьи 39.27 ЗК РФ установлено, что в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 53:23:7302801:69 находится в муниципальной собственности и предоставлен МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» и ИП ФИО1 на праве аренды (л.д.12). Перераспределяемые земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области от 26.12.2014 № 691-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде между органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород и органами государственной власти Новгородской области" полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Великий Новгород, переданы Правительству Новгородской области либо уполномоченному им органу исполнительной власти Новгородской области.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сферах строительства, архитектуры и градостроительной деятельности, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом.

В силу пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Как следует из соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования-городской округ Великий Новгород и предоставленного на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, № 11 от 22.03.2021 (далее- соглашение о перераспределении) предметом последнего является перераспределение земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образуется земельный участок площадью 2197 кв.м. (л.д.11).

Кроме того, как указано в соглашении о перераспределении, оно заключено в целях реализация документации по планировке территории.

Указанный вариант образования земельного участка предусмотрен пунктом 2.3 текстовой части проекта межевания территории квартала 28 Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 05.08.2020 № 2816, согласно которому 1 этапом является образование земельного участка ЗУ1 площадью 2197 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.82-90).

Следовательно, предложенное для подписания соглашение о перераспределении соответствует утвержденному проекту межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

При этом, площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен юридическим лицам (1321 кв.м.), увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (2197 кв.м.). Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, и в самой документации по планировке территории квартала 28 Великого Новгорода, и в письмах Комитета архитектуры, Министерства указывается цель образования земельных участков - для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (л.д.46-47,86).

Как пояснила представитель Комитета архитектуры и не отрицал представитель Министерства, при образовании земельного участка площадью 2197 кв.м. путем перераспределения, оснований для отказа в подписании соглашения, перечисленных в пунктах 7 и 8 статьи 39.27 ЗК РФ и носящих исчерпывающий характер, не установлено.

Как следует из оспариваемого решения, последнее принято Министерством на основании ответа Комитета архитектуры от 04.08.2020 № 2897, в котором указано на корректировку проекта межевания в будущем и нецелесообразность образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302801:69 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.47).

Вместе с тем, действия Администрации Великого Новгорода по поручению заявителю разработать проект изменений в проект межевания территории, последующему утверждению разработанного проекта свидетельствуют о согласии последней с указанными в проекте способами образования земельных участков.

Как пояснила представитель Комитета архитектуры, каких-либо правовых актов Администрации Великого Новгорода о подготовке изменений (корректировке) проекта межевания квартала 28 Великого Новгорода не принято до настоящего времени, что исключает возможность ссылаться на планируемое внесение изменений в проект как факт.

Более того, нормативные правовые акты, указанные Комитетом архитектуры как документы, обосновывающие необходимость внесения изменений в проект межевания территории, а именно подпункт «а» пункта 10 Перечня поручений Президента РФ от 30.04.2019 №ПР-754, пункт 7.5 СП 42.133330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, существовали как на день подготовки градостроительного задания на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории – «Внесение изменений в проект межевания застроенной территории 28 квартала Великого Новгорода» (март 2020 года), так и на момент утверждения документации по планировке территории (август 2020 года).

При таких обстоятельствах, решение Министерства, содержащееся в письме от 04.08.2021 № СА-6582-И об отказе в подписании соглашения о перераспределении, нельзя признать законным, обоснованным и принятым в соответствии с положениями статьи 39.27 ЗК РФ.

Довод представителя Министерства о праве Министерства на подписание соглашения и возможности отказа по основаниям, не указанным в статье 39.27 ЗК РФ признается судом неверным, поскольку принимаемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение должно быть мотивированным, основанным на законе и не нарушающим права и законные интересы юридических лиц.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 300 руб. суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 04.08.2021 № СА-6582-И об отказе в подписании соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования-городского округа Великий Новгород и предоставленного на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и земель, государственная собственность на которые не разграничена № 11 от 22.03.2021.

3. Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем подписания соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования-городского округа Великий Новгород и предоставленного на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, и земель, государственная собственность на которые не разграничена № 11 от 22.03.2021.

4. Взыскать с Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева