Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А73-20764/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20764/2020
г. Хабаровск
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 115162, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 19.11.2020 по делу № 8-01/391 (027/01/18.1-1620/2020) в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>); публичное акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680017, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Инвест МСК» – не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по доверенности от 07.06.2021 № 6/6063, диплом серии 102724 3932302;

от ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» - не явились;


от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» (далее – заявитель, Общество, ООО «Инвест МСК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), согласно которому просит признать незаконным решение от 19.11.2020 по делу № 8-01/391 (027/01/18.1-1620/2020) в части признания необоснованными/отклонения доводов ООО «Инвест МСК»: о неразмещении на электронной торговой площадке запросов о разъяснении аукционной документации и ответов на них; о непредставлении Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возможности ознакомления заявителя с приватизируемым имуществом; о неуказании идентифицирующих признаков керосинопровода, об отсутствии информации о земельных участках и охранных зонах; в части нерассмотрения довода жалобы о том, что имущество обременено обязательствами третьих лиц, в том числе существующего эксплуатанта - ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», имеющего права с 1995, владельцев земельных участков, которые пересекают керосинопровод.

Определением суда от 29.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, организатор торгов).

Определением суда от 23.03.2021 производство по делу № А73-20764/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-18179/2020 Арбитражного суда Хабаровского края, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (далее – ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт»).

Определением суда от 05.07.2021 производство по делу № А73-20764/2020 возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

Представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав возражения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (раздел II, Перечень иного имущества, порядковый номер 643) включено сооружение «керосинопровод», кадастровый номер 27:23.0000000:6119, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта.

Распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 08.10.2020 № 180 «Об условиях приватизации сооружения «керосинопровод», протяженностью 13 500 м, кадастровый номер 27:23.0000000:6119, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта» утверждено:

- приватизировать сооружение «керосинопровод», протяженностью 13 500 м, кадастровый номер 27:23:0000000:6119, РНФИ П12290008350, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта (далее - Имущество), путем продажи посредством публичного предложения в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене;

- установить начальную цену продажи Имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в размере 58 041 600 руб. с учетом НДС, согласно стоимости Имущества, указанной в Отчете об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № Н-369-20Х, выполненном ООО «Профи Оценка», в экспертном заключении саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков № 15/07-161/33/77/76/3 от 06.08.2020.

08.10.2020 во исполнение распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 08.10.2020 № 180 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте http://torgi.gov.ru/ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО размещено извещение №081020/0023417/04 о продаже государственного и муниципального имущества.

Предметом торгов является сооружение «керосинопровод», протяженностью 13 500 м, кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенный Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта.

Начальная (максимальная) цена продажи имущества - 58 041 600 руб.

Дата начала подачи заявок - 09.10.2020.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.11.2020.

Дата подведения итогов -11.11.2020.

Шаг аукциона (величина повышения начальной цены) - 2 902 080 руб.; задаток - 11 608 320 руб.

Аукцион проводится в электронной форме на электронной площадке организатора торгов АО «Сбербанк-АСТ». Место подачи заявок https://www.sberbank-ast.ru/.

Сведения об организаторе процедуры (продавце имущества): МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, адрес: 680000, Россия, <...>, адрес электронной почты alexei.denisovffirosim.ru, контактное лицо ФИО3.

Полагая, что действия по выставлению недвижимого имущества - сооружения «керосинопровод» являются незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Инвест МСК» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Из жалобы ООО «Инвест МСК» от 04.11.2020 № СД-011/0311 и дополнений к жалобе от 16.11.2020 № СД-017/1611 следует, что организатором торгов в нарушение установленного порядка не размещены запросы и ответы на них на электронной торговой площадке; адрес электронной почты сотрудником организатором торгов указан неверно; организатором торгов не предоставлена возможность ООО «Инвест МСК» ознакомиться с имуществом; имущество не идентифицировано, отсутствует информация о земельных участках и об охранных зонах; не указана информация об обременении выставленного на торги имущества.

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 19.11.2020 по делу № 8-01/391 (027/01/18.1-1620/2020) в соответствии с которым жалоба ООО «Инвест МСК» признана обоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа в части, ООО «Инвест МСК» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на аналогичные доводы, изложенные в жалобе на действия (бездействия) МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2021 по делу № А73-18179/2020, действия (бездействия) организатора торгов - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, осуществляемые в период с 08.10.2020 и по 11.11.2020 по выставлению на приватизационные торги, недвижимого имущества - сооружения «керосинопровод», протяженностью 13 500 м, кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, не идентифицированного на местности и на кадастровой публичной карте РФ, не подготовленного к продаже, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемого к такому роду опасным объектам; по проведению процедуры самого аукциона в части не ознакомления с приватизируемым имуществом в период с 27 и по 30.10.2020, как это было предусмотрено информационным сообщением, опубликованном 08.10.2020 на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ» признаны незаконными.

Так, при вынесении судебного акта от 04.05.2021 по делу № А73-18179/2020, суд, в том числе с учетом доводов заявителя о неразмещении на электронной торговой площадке запросов о разъяснении аукционной документации и ответов на них, установил, что ООО «Инвест МСК» неоднократно пыталось получить дополнительную информацию об объекте торгов – «керосинопровод», в том числе о его местоположении, составе имущества, обременениях, ограничениях при использовании объекта, однако, получить полную информацию об объекте торгов заявитель не смог, что свидетельствует о том, что Общество как потенциальный участник торгов было лишено возможности на получение полной, достоверной информации об объекте продажи, условиях его продажи.

Кроме того, судом установлен факт владения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» спорным Имуществом на основании договора № 35 от 30.01.1996, заключенного на неопределенный срок, а также суд согласился с доводами представителей ООО «Инвест МСК», ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» о том, что при выставлении объекта недвижимости на торги информация об объекте приватизации «керосинопровод» является неполной, информация о существующем обременении объекта приватизации «керосинопровода» не указана, а также не содержится в информации об Имуществе, выставленном на торги, что является нарушением требований статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 15, 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С учетом изложенного, суд при рассмотрении дела № А73-18179/2020 пришел к выводу, что момент выставления объекта «керосинопровод» на торги имелись неустраненные препятствия не позволяющие выставить спорный объект на торги; обжалуемыми действиями (бездействиями) МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО были нарушены права ООО «Инвест МСК» при осуществлении предпринимательской деятельности, как предполагаемого участника торгов, на получение полной, достоверной информации об объекте приватизации, позволяющей принять участие в торгах.

Таким образом, выводы Хабаровского УФАС России в части признания необоснованными доводы жалобы ООО «Инвест МСК»: о неразмещении на электронной торговой площадке запросов о разъяснении аукционной документации и ответов на них; о непредставлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возможности ознакомления заявителя с приватизируемым имуществом; о неуказании идентифицирующих признаков керосинопровода, об отсутствии информации о земельных участках и охранных зонах, являются неверными.

Кроме того, антимонопольным органом при рассмотрении жалобы не рассмотрен довод Общества о том, что имущество обременено обязательствами третьих лиц, в том числе существующего эксплуатанта - ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», имеющего права с 1995, владельцев земельных участков, которые пересекают керосинопровод.

На основании изложенного, заявленные ООО «Инвест МСК» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровского УФАС России подлежит признанию недействительным в части признания необоснованными доводы жалобы Общества: о неразмещении на электронной торговой площадке запросов о разъяснении аукционной документации и ответов на них; о непредставлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возможности ознакомления заявителя с приватизируемым имуществом; о неуказании идентифицирующих признаков керосинопровода, об отсутствии информации о земельных участках и охранных зонах; в части нерассмотрения довода жалобы о том, что имущество обременено обязательствами третьих лиц.

Судебные расходы заявителя в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Хабаровского УФАС России.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.11.2020 по делу № 8-01/391 (027/01/18.1-1620/2020) в части признания необоснованными доводы жалобы общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК»: о неразмещении на электронной торговой площадке запросов о разъяснении аукционной документации и ответов на них; о непредставлении Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возможности ознакомления заявителя с приватизируемым имуществом; о неуказании идентифицирующих признаков керосинопровода, об отсутствии информации о земельных участках и охранных зонах; в части нерассмотрения довода жалобы о том, что имущество обременено обязательствами третьих лиц.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова