Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А40-277880/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-277880/23-93-2244
г. Москва
8 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая  2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ВОСХОД" (143354, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НАРО-ФОМИНСК ГОРОД, КАМЕНСКОЕ СЕЛО, ДОМ 81, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 503001001)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>)

Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (142953, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, СЕРЕБРЯНЫЕ ПРУДЫ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, УСПЕНСКИЙ ПОСЕЛОК, ТРУДОВАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>,П Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения о невозможности использования земельного участка КН 50:26:0130501:271 для использования лесов, принятое по заявлению от 09.06.2023.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 13.05.2024, диплом

от ответчиков – не явились, извещены 



У С Т А Н О В И Л:

ООО "ВОСХОД" в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области  о признании незаконным отрицательного решения межведомственной комиссии при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка КН 50:26:0130501:271 для использования лесов, принятое по заявлению ООО "ВОСХОД" и оформленное протоколом № 7 от 18.09.2023, и обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям, Комитет лесного хозяйства Московской области и Министерство сельского хозяйства и плодородия Московской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ВОСХОД" путем принятия межведомственной комиссией положительного решения о возможности использования земельного участка КН 50:26:0130501:271 для использования лесов (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Комитетом лесного хозяйства Московской области представлены отзывы и письменные пояснения на заявление, согласно доводам которых возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3  ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого   решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО «Восход» обратилось в межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Комиссия) с заявлением от 07.06.2023 об использовании земельного участка с кадастровым № 50:26:0130501:271 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № 50:26:0130501:271 относится категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеет общую площадь 15,3 га, принадлежит ООО «Восход» на праве собственности с 03.06.2025.

Пунктом 5.3 Протокола заседания Комиссии № 7 от 18.09.2023 установлено, что земельный участок с кадастровым № 50:26:0130501:271 частично (на площади 4483 кв.м.) расположен в границах мелиорируемых сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 7(4) Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", далее -Положение) межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

- искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Сведения о расположении земельного участка в границах мелиорируемых сельскохозяйственных угодий представлены Комиссии заместителем председателя Комиссии заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

В соответствии с п. 7(4) Положения Комиссией принято отрицательное решение по заявлению, о чем Общество уведомлено исходящим письмом от 20.09.2023 № 06/7272.

Оспариваемое Обществом отрицательное решение комиссии обосновано тем, что земельный участок КН 50:26:0130501:271 в соответствии с п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ отнесен к особо ценным сельхозугодьям, использование которых для иных целей (в т.ч. для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов) не допускается.


В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, не относящиеся к сельскохозяйственным угодьям.

Частью 1 статьи 123 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, установлены Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509

В соответствии с пунктом 7 Положения правообладатель земельного участка из земель сельхозназначения либо уполномоченное им лицо вправе до 01.10.2023 или в течение 2 лет со дня возникновения права на земельный участок направить в территориальный орган Россельхознадзора заявление об использовании этого земельного участка в целях использования, охраны, воспроизводства лесов с приложением сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на участке.

Согласно пункту 7(2) Положения территориальный орган Россельхознадзора информирует о поступившем заявлении орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в сфере управления агропромышленным комплексом, а сведения о количественных и качественных характеристиках лесов направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для подготовки экспертного заключения о соответствии лесных насаждений критериям отнесения их к лесам, указанным в пункте 1 Положения.

В течение 10 рабочих дней после получения указанного экспертного заключения территориальный орган Россельхознадзора организует рассмотрение заявления межведомственной комиссией.

В соответствии с пунктом 7(3) Положения создание и обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет территориальный орган Россельхознадзора.

Согласно пункту 7(4) Положения по результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия принимает положительное или отрицательное решение. При этом отрицательное решение принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)        в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, которые указаны в пункте 1 Положения;

2)        отсутствуют сведения о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости или отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, в отношении которого подано заявление, а в случае, предусмотренном пунктом 10 Положения, также отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

3)        земельный участок отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо законодательством субъектов Российской Федерации к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Принятие отрицательного решения по иным основаниям не допускается.

При этом в соответствии с измененным порядком перечень особо ценных сельхозугодий больше не утверждается правовым актом Правительства Московской области или уполномоченного органа (как это предусмотрено п. 9.1 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-РЗ), а формируется автоматически в государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее – «РГИС») на основании критериев, установленных п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ.

Таким образом, если на момент принятия оспариваемого решения (18.09.2023) вопрос об отнесении земельного участка к особо ценным сельхозугодьям являлся вопросом права и решался в зависимости от того, включен ли участок в перечень, утвержденный правовым актом Правительства Московской области или Минсельхозпрода МО, то на момент рассмотрения настоящего спора (20.05.2024) этот вопрос является вопросом факта и при наличии в РГИС сведений об отнесении его к особо ценным сельхозугодьям должен решаться в зависимости от того, соответствует ли участок критериям, утв. п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ.

Из представленной Управлением выписки из РГИС следует, что 11,5 % площади земельного участка Общества (1 296 кв.м.) представляет собой мелиорируемые земли с осушительным типом мелиорации.

Документы, на основании которых в РГИС были внесены эти сведения, в материалы дела не представлены, при этом в самой выписке из РГИС указано, что эти сведения носят справочный характер.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий (в отличие от мелиорированных земель, которыми в силу абз. 5 ст. 2 того же закона являются земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия).

Между тем согласно п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» к особо ценным продуктивным сельхозугодьям относятся не любые мелиорируемые или мелиорированные земли, а только искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Мелиоративная система представляет собой комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения (абз. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», п. 2.1.2 ГОСТ Р 70523-2022, п. 3.21 СП 100.13330.2016).

Осушительной мелиоративной системой является система гидротехнических и вспомогательных сооружений для осушения земель (п. 2.2.2.1 ГОСТ Р 70523-2022, п. 26 ГОСТ Р 70214-2022).

Осушительная мелиоративная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий оптимальный водно-воздушный режим переувлажненных земель и надлежащие условия производства сельскохозяйственных работ для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

В состав осушительной системы могут входить: водоприемник, проводящая, оградительная и регулирующая сети, насосные станции, дамбы, сооружения на сетях, средства управления, автоматизации и контроля за мелиоративным состоянием земель, объекты электроснабжения и связи, противоэрозионные сооружения, производственные и жилые здания эксплуатационной службы, дороги и лесозащитные насаждения (п. 5.2 СП 100.13330.2016).

Гидротехнические сооружения осушительной мелиоративной системы, обслуживающей земли площадью менее 50 тыс. га, отнесены к IV классу (п. 5.7 СП 100.13330.2016, п. 5 Критериев классификации гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607).

Сведения о таких гидротехнических сооружениях подлежат внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Сведения о мелиоративных системах (с указанием типа и вида мелиорации, описания мелиоративной системы и ее местоположения, назначения, водоисточника, водоприемника, даты ввода в эксплуатацию, реконструкции, капитального ремонта, площади орошаемых (осушаемых) земель, правообладателе системы) подлежат внесению в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения (ст. 15.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», подп. «з» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 № 154).

Выписка из РГИС к таким доказательствам отнесена быть не может, поскольку в ней не указано, на основании каких документов сведения о пересечении границ участка Общества с мелиорируемыми землями были внесены в РГИС, не указано, расположена ли на участке Общества закрытая мелиоративная осушительная система, не содержится описания мелиоративной системы и входящих в ее состав гидротехнических сооружений и устройств.

При этом согласно сведениям РГИС к особо ценным продуктивным сельхозугодьям по мотиву наличия на них закрытых мелиоративных осушительных систем и (или) высокой кадастровой стоимости отнесены участки, предназначенные для садоводства, с находящимися на них садовыми домами, и земельные участки, занятые производственными зданиями и сооружениями, тогда как на такие участки законодательство об обороте земель сельхозназначения не распространяется, и отнесены к особо ценным продуктивным сельхозугодьям они быть не могут (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 1 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области»).

Из материалов дела следует, что земельный участок Общества на всей площади покрыт лесом высотой свыше 5 метров, т.е. на нем отсутствуют не только особо ценные продуктивные сельхозугодья, но и какие-либо сельхозугодья (пашни, сенокосы, пастбища и т.п.).

Таким образом, отнесение земельного участка Общества к особо ценным продуктивным сельхозугодьям ввиду наличия на нем закрытой осушительной мелиоративной системы является необоснованным, а решение об отказе в выдаче Обществу разрешение на использование участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отрицательное заключение Межведомственной комиссии при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка (кадастровый номер 50:26:0130501:271) для использования лесов, принятое по заявлению ООО «ВОСХОД» и оформленное протоколом №7 от 18.09.2023, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

Признать незаконным отрицательное заключение Межведомственной комиссии при Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям о невозможности использования земельного участка (кадастровый номер 50:26:0130501:271) для использования лесов, принятое по заявлению ООО «ВОСХОД» и оформленное протоколом №7 от 18.09.2023.

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВОСХОД» путем принятия межведомственной комиссией положительного решения о возможности использования земельного участка (кадастровый номер 50:26:0130501:271) для использования лесов.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН: <***>) в пользу ООО «ВОСХОД» (ОГРН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                            В.Д. Поздняков