Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А83-23924/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23924/2021
21 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

Управлению экологического надзора Восточно - Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании постановления,

от заявителя – Кара В.А., представитель по доверенности от 10.11.2021,

от заинтересованного лица 1 – ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2022№140,

от заинтересованного лица 2 – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, Управлению экологического надзора Восточно - Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене Постановления специалиста отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 25.11.2021г. №018873/0053 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДСУ № 45» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

15.03.2022 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от заинтересованного лица поступил отзыв.

17.03.2022 представители заявителя и заинтересованного лица представили суду дополнительные документы.

17.03.2022 согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

18.04.2022 от заявителя поступили пояснения.

15.08.2022 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

26.08.2022 из Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили копии материалов проверки.

30.08.2022 представитель заявителя представили суду дополнительные документы.

11.11.2022 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

Суд полагает необходимым отметить, что в судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

14.11.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 50 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 года в 13:30 было принято участие в проверке проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ДСУ №45» по результатам которой в адрес Керченской межрайонной прокуратуры направлена справка о выявленных нарушениях.

09.09.2021 года в адрес Министерства поступила информация из Керченской межрайонной прокуратуры о выявленных нарушениях законодательства ООО «ДСУ №45».

Из материалов дела усматривается, что ООО «ДСУ №45» получена лицензия на пользование недрами СИМ 50329 ТЭ от 07.07.2016, с целью разведки и добыче известняков пригодных для производства щебня строительного Грушевского месторождения.

Согласно материалам проведенной проверки геодезистом 1-й категории ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО4, установлен факт добычи полезных ископаемых за пределами лицензионного контура, установленного в приложении 11 к Лицензии в северной части карьера площадью 535 м. кв., что является нарушением пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

07.10.2021 был составлен Протокол об административном правонарушении № 018873 в отношении - юридического лица ООО «ДСУ №45».

Постановлением специалиста отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым ФИО3 №018873/0053 от 25.11.2021г. ООО «ДСУ № 45» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта установлена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является имеющий лицензию пользователь недр.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел на пользование недрами с нарушением предусмотренных лицензией условий. Правонарушение посягает на отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением предусмотренных лицензией условий.

Как следует из материалов дела, 22.06.2021 года в 13:30 было принято участие в проверке проводимой Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ДСУ №45» по результатам которой в адрес Керченской межрайонной прокуратуры направлена справка о выявленных нарушениях.

09.09.2022 года в адрес Министерства поступила информация из Керченской межрайонной прокуратуры о выявленных нарушениях законодательства ООО «ДСУ №45».

Согласно материалам проведенной проверки геодезистом 1-й категории ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО4, установлен факт добычи полезных ископаемых за пределами лицензионного контура, установленного в приложении 11 к Лицензии в южной части карьера площадью 535 м. кв., что является нарушением пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Как усматривается из материалов дела, 07.10.2021 г. ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «ДСУ №45» составлен протокол об административном правонарушении №018873 по ч.2 ст.7.3 КоАП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ведущем Специалистом отдела экологического надзора г.Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона государственным инспектором Республики Крым- ФИО3 постановления №018873/0053 от 25.11.2021г. о привлечении ООО «ДСУ-45» к административной ответчтсвенности.

ООО «ДСУ №45» получена лицензия на пользование недрами СИМ 50329 ТЭ от 07.07.2016, с целью разведки и добычи известняков пригодных для производства щебня строительного Грушевского месторождения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21февраля 1992 года №2395-1 «О недрах».

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст.23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологии геологического учения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых, связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбораминералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ч. 5 ст.12 Закона Российской Федерации «О недрах» условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В силу положений статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно материалам проведенной проверки геодезистом 1-й категории ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО4, установлен факт добычи полезных ископаемых за пределами лицензионного контура, установленного в приложении 11 к Лицензии в южной части карьера площадью 535 м. кв., что является нарушением пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в рамках одной проверки постановлением государственного инспектора отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно- Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3 № 018874/0053 от 25.11.2021 года директор ООО «ДСУ № 45» ФИО5 также была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу № 12-26/2022 была частично удовлетворена жалоба директора ООО «ДСУ № 45» ФИО5 на постановление государственного инспектора отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно- Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО3 № 018874/0053 от 25.11.2021 года.

Вышеуказанное постановление должностного лица отменено. Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО5 возвращено на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Судом установлено, что ООО «ДСУ № 45» осуществляет добычу известняков, пригодных для производства щебня строительного, на территории Грушевского месторождения, расположенного в Кировском районе Республики Крым, на основании лицензии на пользование недрами серии СИМ № 50329, вид лицензии ТЭ, зарегистрированной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 07.07.2016 года в реестре за № 349.

При этом как следует из протокола об административном правонарушении от 07.10.2021, постановления от 25.11.2021 и заключения геодезиста ФИО4, установлен факт добычи полезных ископаемых за пределами лицензионного контура в южной части карьера.

Однако, согласно географическим координатам (угловые точки 1-8), указанным в приложении № 11 к лицензии, участок, на котором ведет добычу полезных ископаемых заявитель, расположен в северной части карьера.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что из протокола об административном правонарушении от 07.10.2021, постановления от 25.11.2021 и заключения геодезиста ФИО4 невозможно установить, кто именно добывал полезные ископаемые, в южной части карьера, поскольку заинтересованным лицом не представлено суду доказательств обратного.

Суд также не принимает довод заинтересованного лица, что в постановлении допущена опечатка, указано не верно в южной части карьера, поскольку материалами дела подтверждено, что добыча полезных ископаемых за пределами лицензионного контура производилась именно в южной части карьера.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом достоверно не установлено, что заявитель допустил нарушение требований лицензии. Материалами дела не подтверждено, что заявитель допустил нарушений условий предоставленной обществу лицензии на пользование недрами, а также требований ст. 22, 23 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», в связи с чем отсутствуют основания для его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд также обращает внимание заинтересованного лица, что порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а именно: как усматривается из постановления о назначении административного наказания №018873/0053 от 25.11.2021г., оно вынесено в отсутствие директора общества. При этом в постановлении указаны недостоверные сведения о том, что о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, в адрес ООО «ДСУ № 45» не поступало уведомление о времени и месте рассмотрении настоящего дела. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспаривались.

О том, что рассмотрение указанного дела назначено на 25.11.2021 года директору ООО «ДСУ №45» ФИО5 стало известно 24.11.2021 года во второй половине дня, после самостоятельного звонка в Управление.

На основании вышеизложенного, материалы административного дела не содержат доказательств уведомления ООО «ДСУ № 45» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает несостоятельным довод заинтересованного лица, что в удовлетворении ходатайства заявителя о переносе рассмотрения административного дела 25.11.2021 было отказано правомерно, в связи с тем, что последний не представил документов, подтверждающих нахождение представителя на больничном, поскольку как следует, из материалов дела, представителю заявителя был открыл электронный больничный лист.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что последний не мог представить заинтересованному листу указанные документы, поскольку электронный больничный лист выдается только после его закрытии, то есть был выдан после его закрытия 08.12.2021.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что постановление подлежит признанию незаконным, а заявление общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление №45» удовлевторить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление специалиста отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 25.11.2021г. №018873/0053 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДСУ № 45» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина