Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А60-33129/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33129/2023
28 августа 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33129/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «ВИКТОРИЯ», заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

от заинтересованного лица: ФИО1, удостоверение от 07.08.2023 №191, представитель по доверенности от 20.07.2023 № 17-01-25/19278.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество «ВИКТОРИЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании незаконным отказа от 28.03.2023 № 17-01-25/11064нз в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482, 66:41:0505034:156 на основании ранее принятых решений о предварительном согласовании их предоставления, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

От заявителя 07.08.2023 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, поддерживает позицию, изложенную в оспариваемом отказе, отзыв не представлен, дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Общество «ВИКТОРИЯ» обратилось в Министерство с заявлениями от 17.10.2022 №17-3/10/22, от 25.10.2022 № 25-3/10/22, от 31.10.2022 № 31-2/10/22 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482, 66:41:0505034:156 в аренду без проведения торгов на основании схем их расположения на кадастровом плане территории, в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мебель прочая», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев вышеуказанные заявления, Министерство приняло решения о предварительном согласования предоставления обществу «ВИКТОРИЯ» испрашиваемых земельных участков с целью строительства производственных баз (комплексов) по производству продукции «Мебель прочая», одновременно утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории, что следует из приказов Министерства от 28.10.2022 № 5066, от 07.11.2022 № 5211, от 11.11.2022 № 5316.

После постановки испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482 и 66:41:0505034:156 на государственный кадастровый учет, заявитель обратился в Министерство с заявлениями от 13.03.2023 № 13-7/03/23, от 13.03.2023 № 13-8/03/23, от 13.03.2023 № 13-9/03/23 о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов на основании ранее принятых приказов от 28.10.2022 № 5066, от 07.11.2022 № 5211, от 11.11.2022 № 5316.

Министерство письмом от 28.03.2023 № 17-01-25/11064нз отказало в предоставлении земельных участков, указав на исключение продукции «Мебель прочая» из перечня, предусмотренного постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022г. № 534-пп.

Общество «ВИКТОРИЯ», не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП, при этом в указанный перечень был включен, в том числе вид продукции «мебель прочая» (строка 40 Перечня).

Впоследствии постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП указанный вид продукции «мебель прочая» исключен из перечня, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП. При этом постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП не оспорено и не признано недействующим в установленном законом порядке, доказательства иного суду не представлены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Руководствуясь вышеизложенным, а также установив, что на момент отказа в предоставлении земельных участков в аренду принят нормативный правовой акт (постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП), в силу которого вид продукции «мебель прочая» исключен из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельных участков должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения, суд приходит к выводу о том, что отказ уполномоченного органа не противоречит требованиям законодательства.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа Министерства от 28.03.2023 № 17-01-25/11064нз в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов незаконным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.Ф. Нестерова