Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А43-41277/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-41277/2019

г. Нижний Новгород 09 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения составлен 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бычихиной С.А. (шифр 31-1147),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер»,

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации,

(ОГРН <***>, 5260019884),

о признании частично недействительными приказа №527-А,

при участии:

представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.02.2019,

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 31.05.2019,

установил:

публичное акционерное общество «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (далее – Общество, страхователь, ПАО «ТрансКонтейнер») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (дате – Фонд, Филиал №26, ГУ - НРО ФСС РФ, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа №527-А от 23.10.2018 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, вызванное вынесением приказа №527-А от 23.10.2018.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что 17.10.2018 Общество обратилось в отделение Фонда с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на 2019 год.

Приказом №527-А от 23.10.2018 Фонд отказал Обществу в установлении скидки к страховому тарифу, ссылаясь на наличие у Общества выявленной недоимки, начисленных пеней и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.

Фондом была осуществлена проверка филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Горьковской железной дороге - структурного подразделения ПАО «ТрансКонтейнер» за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

По итогам выездной проверки Филиалом №26 на основании акта выездной проверки от 14 сентября 2018 года №342ОСС/ВНМ/В были приняты решения от 08 октября 2018 года №72ОСС/ВНМ/В, №128н/с о привлечении ПАО «ТрансКонтейнер» к ответственности за совершение нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Копии решений от 08 октября 2018 года №72ОСС/ВНМ/В, №128н/с вручены под роспись представителю ПАО «ТрансКонтейнер» 08.10.2018.

Не согласившись с принятыми Фондом решениями от 08 октября 2018 года №72ОСС/ВНМ/В, №128н/с о привлечении ПАО «ТрансКонтейнер» к ответственности за совершение нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах, Общество в установленные сроки обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлениями №НКП-5-632, НКП-5/633 от 16.10.2018 о признании указанных решений недействительными.

Кроме того, 02.11.2018 в адрес Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации была направлена жалоба (исх. №НКП-5/558) на действия должностных лиц, выразившиеся в издании приказа №527-А от 23.10.2018 об отказе в установлении, скидки к. страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако 19.11.2018 в адрес Общества поступил отказ в установлении скидки к страховому тарифу (исх. №12-09/07-14393 от 09.11.2019).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-41060/2018 от 29.12.2018, вступившим в законную силу 02.04.2019, оставленным без изменений Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019, признано недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2018 №72ООС/ВНМ/В о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-41062/2018 от 09.01.2019, вступившим в законную силу 30.04.2019, оставленным без изменений Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019, признано недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской. Федерации от 08.10.2018 №128н/с.

Решения от 08 октября 2018 года №72 ОСС/ВНМ/В, №128н/с о привлечении ПАО «ТрансКонтейнер» к ответственности за совершение нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах на момент обращения в Филиал №26 ФСС с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год (17.10.2018), а также на дату вынесения Фондом приказа от 23.10.2018 №527-А об отказе в установлении скидки на 2019 год, не вступили в законную силу.

Таким образом, Обществом были соблюдены условия, предусмотренные пунктом 8 Правил установления страхователям, скидок и надбавок.

Кроме того, в адрес Общества 26.06.2019 (вх. №4281) поступил приказ №179-А от 19.06.2019 об отмене решения, которым отменены решения о привлечении к ответственности №72 ОСС/ВНМ/В от 08.10.2018, №128 Н/С от 08.10.2018, вынесенные в отношении Филиала ПАО «ТрансКонтейнер» на Горьковской железной дороге.

02.07.2019 Общество повторно направил в адрес Фонла письмо (исх. №НКП-5/297) с просьбой повторно рассмотреть заявление об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год. Письмо получено Фондом 02.07.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

14.08.2019 Обществом в письме (исх. №03-13/01-8048) Фонду было указано, что в соответствии с действующим законодательством Филиалом №26 было принято обоснованное решение об отказе в установлении скидки ПАО «ТрансКонтейнер» 23.10.2018, действующим законодательством не предусмотрен порядок изменения решения об установлении скидки в связи с вновь отрывшимися обстоятельствами.

Общество указывает, что является добросовестным страхователем, дисциплинированным налогоплательщиком, не допускает нарушение сроков уплаты обязательных налогов, платежей и взносов, в том числе страховых, уплачивает их своевременно и в полном объеме, о чем свидетельствует, в том числе, факт установления Обществу скидки к страховому тарифу на 2020 год в размере 40% в соответствии с приказом Филиала №26 ФСС от 02.09.2019 №454-А.

Фонд заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, указал, на то, что при обращении страхователя за скидкой у него имелась выявленная недоимка начисленных пеней и штрафов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «ТрансКонтейнер» зарегистрировано в качестве юридического лица за регистрационным номером 5202007532 и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 Общество обратилось в отделение Фонда с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

На основании указанного заявления, Фондом проведена выездная проверка в соответствии со ст. 26.5 Федерального закона №125-ФЗ Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», по результатам которой Фондом была выявлена задолженность страхователя по уплате пеней и штрафов.

Приказом Фонда от 29.10.2018 №527-А Обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основанием для принятия оспариваемого приказа послужило наличие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ).

Одной из задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска (статья 1 Закона №125-ФЗ).

В статье 4 Закона №125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется в установлении страховщиком скидок или надбавок к страховому тарифу. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда на предприятии, а также расходов на обеспечение по страхованию.

Страховщиком согласно статье 3 Закона №125-ФЗ является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователями - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила) в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска.

Согласно пункту 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Минтруда России от 01.08.2012 №39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

В силу пункта 3 Правил скидки и надбавки рассчитываются страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Согласно пункту 7 Правил для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются:

а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки.

При этом под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу (решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 №АКПИ15-247).

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления Общества об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год Фондом проведена выездная проверка в соответствии со ст. 26.5 Федерального закона N 125-ФЗ Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», по результатам которой Фондом была выявлена недоимка начисленных пеней и штрафов.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

По итогам проверки Фондом составлен акт от 14.09.2018 №342ОСС/ВНМ/В, на основании которого приняты решения от 08.10.2019 №72ОСС/ВНМ/В, №128/н, которые впоследствии признаны недействительными решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2018 и 09.01.2019 соответственно.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в адрес страхователя не выставлялось.

В рассматриваемом случае единственным основанием для отказа Обществу в установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год и вынесения оспариваемого приказа явилось наличие у Общества задолженности по состоянию на день обращения (17.10.2018) с заявлением об установлении испрашиваемой скидки.

Между тем решения Фонда, которыми была начислена недоимка (послужившая причиной для отказа в предоставлении скидки) были признаны недействительными в судебном порядке:

решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2018 по делу №А43-41060/2018 признано недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2019 №72ОСС/ВНМ/В.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.01.2019 по делу №А43-41062/2018 признано недействительным решение Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2019 №128/н.

Таким образом, в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон, суд приходит к выводу о том, что условия, необходимые для рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки были полностью соблюдены, отказ в установлении таких скидок, изложенный в приказе ГУ НРО ФСС РФ от 23.10.2018 №527-А, не соответствует Правилам установления скидок и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и несоответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Правилам установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524, приказ Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 14.10.2013 N 977-Ф об отказе в установлении скидок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, суд обязывает Фонд устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества, вызванное вынесением приказа от 23.10.2018 №527-А, а именно:

предоставить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, с учетом размера, подлежащего применению на дату первичного обращения, т.е. 17.10.2018.

переплату по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникшую в связи с применением в 2019 году скидки к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачесть в счет уплаты будущих платежей по страховым взносам.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное и, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.10.2018 №527-А.

Обязать Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №26) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» в лице филиала на Горьковской железной дороге, вызванное вынесением приказа от 23.10.2018 №527-А, а именно:

предоставить скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год, с учетом размера, подлежащего применению на дату первичного обращения, т.е. 17.10.2018.

переплату по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникшую в связи с применением в 2019 году скидки к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачесть в счет уплаты будущих платежей по страховым взносам.

Взыскать с Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №26) (ОГРН 1025203031040, 5260019884) в пользу публичного акционерного общества «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер» (ОГРН 10677463341024, ИНН 7708591995) 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы (в том числе и в электронном виде) подаются через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья С.А. Бычихина