Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А43-18455/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18455/2022

г. Нижний Новгород 23 октября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2023

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-318) ФИО1 (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


в отсутствие представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области, выраженного в письме № Исх-149-04-150413/22 от 01.04.2022, об отказе в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, об обязании заинтересованного лица принять решение о продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, на три года с даты окончания сроков их действия,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество, ООО «Линк Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области (далее – Комитет, административный орган), выраженного в письме № Исх-149-04-150413/22 от 01.04.2022, об отказе в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, об обязании заинтересованного лица принять решение о продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, на три года с даты окончания сроков их действия.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что оспариваемое решение не соответствует условиям договоров и пункту 19 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее – Положение) (утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213).

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к заявлению.

Комитет с доводами Общества не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что размещение объектов связи заявителя не соответствует Правилам благоустройства.

Пунктом 1.5 решения городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 31.01.2023 № 161 «О внесении изменений в решение городской Думы городского округа город Арзамас Нижегородской области от 28.08.2020 № 70 «Об утверждении Положения о Комитете имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области» пункт 1.1 Положения изложен в следующей редакции:

«Комитет имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, созданный во исполнение Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» решением Арзамасского городского Совета народных депутатов от 04.03.1993 № 383-М, ранее именовался – комитет по управлению имуществом города Арзамаса, комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области, комитет имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области».

Таким образом Комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области в настоящее время переименован в Комитет имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Комитет с заявлениями о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута:

- с кадастровым номером 52:40:0202007:933 по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул.9 Мая, около д. 6;

- с кадастровым номером 52:40:0101020:382 по адресу: Нижегородская область, <...> напротив д. 15, через дорогу по ул. Березовая, мкр. Дубки;

- с кадастровым номером 52:40:0302002:338 по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул.50 лет ВЛКСМ;

- с кадастровым номером 52:40:0401004:1090 по адресу: Нижегородская область, <...> между д. 49 и ГСК 4.

На основании указанных заявлений были вынесены постановления администрации города Арзамаса и заключены договоры между заявителем и Комитетом о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута:

- постановление от 15.04.2019 № 500 и договор от 17.04.2019 № 155 в отношении объекта по адресу ул. 9 Мая, около д. 6;

- постановление от 18.04.2019 № 532 и договор от 18.04.2019 № 159 в отношении объекта по адресу ул. Жуковского, напротив д. 15;

- постановление от 18.04.2019 № 531 и договор от 18.04.2019 № 158 в отношении объекта по адресу ул.50 лет ВЛКСМ;

- постановление от 29.04.2019 № 582 и договор от 30.04.2019 № 161 в отношении объекта по адресу ул. Березина, между д. 49 и ГСК 4.

Указанные договоры заключены на три года и действовали соответственно: до 16.04.2022, до 17.04.2022, до 17.04.2022 и до 29.04.2022 (пункт 4.1 договоров).

В силу пункта 4.2 действие договоров продлевается на новый срок при условии обращения заявителя в адрес Комитета не позднее чем за 15 дней до истечения срока действия договоров.

Письмами №№ 15/03, 16/03, 17/03, 19/03 от 18.03.2022 заявитель направил в Комитет обращения о продлении договоров.

Комитет направил ответ № Исх-149-04-150413/22 от 01.04.2022 об отказе в продлении срока действия договоров, со ссылкой на подпункты 7.11.4 и 7.11.5 Правил благоустройства, согласно которым не допускается установка антенно-мачтовых сооружений связи ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций, а также ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов, а размещение сооружений по указанным адресам не удовлетворяет данным требованиям.

Не согласившись с отказом Комитета в продлении срока действия вышеуказанных договоров, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Размещение объектов на земельных участках Нижегородской области без предоставления участков, установления сервитута регулируется Положением.

На основании абзаца 1 пункта 19 Положения действие разрешения на размещение объектов прекращается по истечении срока, на который выдано разрешение, определенного в решении о размещении объекта или в договоре.

Абзацем 6 пункта 19 Положения установлено, что действие договора о размещении объекта либо решения о размещении объекта продлевается на новый срок при условии обращения заявителя (заинтересованного лица) в уполномоченный орган не позднее чем за 15 дней до истечения срока действия договора либо решения. Уполномоченный орган рассматривает обращение заявителя (заинтересованного лица) и принимает решение о продлении либо об отказе в продлении действия договора, решения о размещении объекта на новый срок в течение 30 дней со дня регистрации соответствующего обращения. Уполномоченный орган отказывает в продлении по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г", "е" - "и" пункта 10 настоящего Положения.

Так, пунктом 10 Положения предусмотрено, что решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

б) в заявлении или уведомлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300;

в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства;

г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня);

е) местоположение земель или земельных участков, предполагаемых к использованию, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка:

- предоставленного на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, в случае если отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения соответствующего права;

- в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

- в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

- изъятого из оборота;

- изъятого для государственных или муниципальных нужд;

- в отношении которого органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение о проведении аукциона;

- в отношении которого поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта в рамках заключенного договора на его размещение или объявлен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- в отношении которого ранее принято решение о размещении объекта, за исключением случаев, когда возможны одновременное размещение и эксплуатация таких объектов;

ж) размещение объектов, указанных в пунктах 26, 27 Перечня (спортивные и детские площадки, площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни), не соответствует правилам благоустройства территории муниципального образования, утвержденным органом местного самоуправления;

з) размещение ограждающих устройств, обеспечивающих регулирование въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств, повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц;

и) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, включен в перечни земельных участков, подлежащих предоставлению отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Нижегородской области.

В абзаце 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Правилами благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденными Решением городской Думы городского округа г. Арзамас Нижегородской области от 29.03.2019 № 31 (далее - Правила благоутсройства), установлены требования, предъявляемые к антенно-мачтовым сооружениям.

Согласно пунктам 7.11.4, 7.11.5 Правил не допускается установка АМС ближе 150 метров от объектов общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций, а также ближе 50 метров от жилых и (или) многоквартирных домов.

В рассматриваемом деле Комитет отказал заявителю в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161 со ссылкой на то, что размещение указанных сооружений не удовлетворяет требованиям подпунктов 7.11.4 и 7.11.5 Правил благоустройства

Вместе с тем, определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.05.2023 по делу № 66а-783/2023 отменено решение Нижегородского областного суда от 12.12.2022, и принято новое решение о признании недействующими со дня принятия подпунктов 7.11.3, 7.11.4, 7.11.5 раздела II Правил благоустройства территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, утвержденных решением городской Думы городского округа г.Арзамас Нижегородской области от 29.03.2019 № 31.

При этом апелляционный суд руководствовался следующим.

Из положений пункта 2 статьи 6 Закона о связи, статьи 45.1 Закона о местном самоуправлении не следует, что муниципальное образование вправе устанавливать требования к размещению и установке сооружений связи, в том числе и антенно-мачтовых сооружений, при реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 45.1 Закона о местном самоуправлении законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые Правилами благоустройства территории муниципального образования.

В Нижегородской области отсутствует нормативный правовой акт, относящий вопросы размещения сооружений связи к вопросам местного значения, одним из которых является вопрос организации благоустройства в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, которые устанавливают требования к благоустройству и его элементам.

Судебная коллегия отметила, что антенно-мачтовые сооружения как сооружения, предназначенные для размещения средств связи, по смыслу положений пункта 38 статьи 1 ГрК РФ, не относятся к элементам благоустройства, вопросы по их созданию и эксплуатации не подлежат регламентированию при принятии правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, в настоящее время подпункты 7.11.4 и 7.11.5 Правил благоустройства, послужившие Комитету основанием для отказа Обществу в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, отменены со дня их принятия.

Из материалов дела следует, что заявителем соблюден срок, предусмотренный абзацем 6 пункта 19 Положения, на обращение в Комитет в целях продления действия указанных договоров.

Оснований для отказа уполномоченного органа в продлении действия договоров, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" - "и" пункта 10 Положения, оспариваемое решение не содержит.

Таким образом, принимая во внимание определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.05.2023 по делу № 66а-783/2023, решение Комитета, формализованное в письме от 01.04.2022 № Исх-149-04-150413/22, об отказе в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, является незаконным и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Комитет имущественных отношений Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Линк Девелопмент» путем принятия решения о продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, на три года с даты окончания срока их действия.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет и подлежат взысканию в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, выраженный в письме от 01.04.2022 № Исх-149-04-150413/22, об отказе в продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия решения о продлении срока действия договоров от 17.04.2019 № 155, от 18.04.2019 № 159, от 18.04.2019 № 158, от 30.04.2019 № 161, на три года с даты окончания срока их действия.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. ФИО1