Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А43-27545/2023

8951/2023-219146(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-27545/2023

г. Нижний Новгород 27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, ФИО3, доверенность от 26.10.2023, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Балахна Нижегородской области, о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об отказе в принятии лесной декларации по договору аренды № 754 от 17.12.2019, формализованного в извещении от 15.08.2023 главного специалиста Каливецкого участкового лесничества ФИО4,

об обязании министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Волга", связанные с решением, формализованным в извещении о рассмотрении лесной декларации от 15.08.2023 путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации № 8 от 14.08.2023 по договору аренды № 754 от 17.12.2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерного общества "Волга" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство) об отказе в принятии лесной декларации по договору аренды № 754 от 17.12.2019, формализованного в извещении от 15.08.2023 главного специалиста Каливецкого участкового лесничества ФИО4, об обязании министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Волга", связанные с решением, формализованным в извещении о рассмотрении лесной декларации от 15.08.2023 путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации № 8 от 14.08.2023 по договору аренды № 754 от 17.12.2019.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал свои требования в полном объеме подробно изложенные в заявлении.

Министерство о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии его представителя. В соответствии с представленным письменным

отзывом Министерство полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным в связи с тем, что запланированные Обществом проходные рубки по сосновой хозсекции в эксплуатационных лесах превысил предельно допустимый возраст проведения проходных рубок по сосновой хозсекции в эксплуатационных лесах, что нарушает требования приказа от 30.07.2020 № 534.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором лесного участка для заготовки древесины по договору аренды № 754 от 17.12.2019 в Варнавинском районном лесничестве министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Вышеуказанным договором аренды определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины в разрезе форм и видов рубок, в том числе объемы по рубкам ухода за лесами.

Проект освоения лесов был разработан на основе документированной информации государственного лесного реестра, которая была получена в установленном порядке в виде материалов лесоустройства 2015 года (таксационные описания, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений с тематической окраской)

Так же проект освоения лесов Общества по договору аренды № 754 от 17.12.2019 прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение, которое было утверждено приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 20.07.2020 № 574 «Об утверждении государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Общество 14.08.2023 посредством электронного портала Министерства подало в Варнавинское районное лесничество лесную декларацию № 8 на рубку лесных насаждений в целях проведения ухода за лесами в виде проходной рубки в квартале 62 выделе 12 Каливецкого участкового лесничества.

По итогам рассмотрения лесной декларации № 8 от 14.08.2023 заявитель получил отказ в приеме вышеуказанной лесной декларации, в виде извещения от 15.08.2023.

В качестве основания для отказа Министерство сослалось на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации. Также в названном извещении по отказу в приеме лесной декларации в качестве основания для ее отклонения указан пункт 11 Приказа МПР РФ от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении правил ухода за лесами».

Общество, посчитав данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному

нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки").

Проектом освоения лесов определены основные параметры использования лесов на арендованном лесном участке, определены места и объемы заготовки древесины, которые в свою очередь сведены в «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных выделов, а также пространственное размещение дорожной сети на период действия проекта освоения лесов». Также проектом определены объемы, способы и основные параметры выполнения лесохозяйственных мероприятий (мероприятий по сохранению лесов), к которым в том числе отнесены рубки ухода в лесах (проходные рубки).

В силу требований ст. 26 ЛК РФ использование лесов осуществляется на основании лесной декларации, поданной в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма и порядок подачи лесной декларации регламентированы приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".

Порядок рассмотрения лесной декларации, основания её отклонения регламентированы приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов".

В соответствии с пунктом 2.11.1 указанного нормативного акта основаниями для отказа в приеме лесной декларации являются:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте; - недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; - несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; - несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов. Данный перечень отказа в приеме лесной декларации является исчерпывающим.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в оспариваемом уведомлении Министерства указано на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации. Также в извещении по отказу в приеме лесной декларации в качестве основания для ее отклонения указан пункт 11 Приказа МПР РФ от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении правил ухода за лесами».

То есть другими словами Варнавинское районное лесничество указывает на то, что текущий возраст лесных насаждений (суммарный возраст насаждений на момент введения материалов лесоустройства в действие и число лет прошедших от лесоустройства до текущего года, в который организуется непосредственная рубка) произрастающих в квартале 62 выделе 12 Каливецкого участкового лесничества не позволяет провести уход за лесами в виде проходной рубки, по причине того, что насаждение перешло из возрастной группы средневозрастные в возрастную группу

приспевающие в отношении, которой обозначенные рубки не проводятся. Таким образом, лесная декларация от 14.08.2023 № 8 отклоняется из-за превышения возраста лесных культур сосны в кв.62 выд.12 над допустимым для проведения рубок ухода за лесами (приходных).

В соответствии с п.35 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534 (далее - Правила ухода) проведение проходных рубок должно прекращаться в лесных насаждениях хвойных, твердолиственных и мягколиственных семенного и вегетативного происхождения за один класс возраста до установленного возраста рубки».

Согласно п.11 Правил ухода возраст лесных насаждений в целях назначения рубок ухода за лесами определяется на основании материалов лесоустройства с учетом периода времени до назначения рубок и по результатам обследования лесного участка.

За возраст лесного насаждения принимается средний возраст его преобладающей древесной породы, а для лесных культур - возраст, определяемый по году их создания (посадки или посева) (п.238 Лесоустроительной инструкции (утверждена Приказом МПР РФ от 05.08.2022 № 510). Единица измерения и градация определения значения возраста древесных пород культур всех возрастов - 1 год (Лесоустроительная инструкция п.250).

Между тем лесная декларация № 8 от 26.06.2023 не содержит сведений о возрасте насаждений, назначенных в рубку (не предусмотрено утвержденной формой ЛД), период использования лесов в лесной декларации указан в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Рубка в квартале 62 выделе 12 Каливецкого участкового лесничества предусмотрена проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы (приказ департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 20.07.2020 № 574). Сама рубка назначена при проведении лесоустройства (таксации лесных насаждений) в 2015 году с соблюдением всех требований законодательства, и не противоречит Правилам ухода за лесами, утверждёнными Приказом МПР РФ от 30.07.2020 № 534.

В соответствии с ч.1 ст.67 ЛК РФ именно лесоустройство является информационной основой осуществления мероприятий по сохранению лесов, в т.ч. и рубок ухода за лесами, также в соответствии с п. 12 ч.2 и ч. 3 ст.67.1 ЛК РФ проектирование (назначение) мероприятий по сохранению лесов (в т.ч. рубок ухода за лесом) осуществляется в соответствии с лесоустроительной инструкцией в рамках проводимого лесоустройства и одновременно с проведением таксации лесов.

Еще одним указанием на то, что назначение мероприятий по рубкам ухода за лесом возможно только в рамках лесоустройства является ст. 69.2 ЛК РФ, в соответствии с которой проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами. Требования к проектированию мероприятий по сохранению лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с п.25 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР РФ от 05.08.2022 № 510 периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

Исходя из вышеуказанного, определение возраста лесных насаждений, назначение вида мероприятий по уходу за лесом возможно исключительно только в рамках проводимого лесоустройства и таксации лесов. Запроектированные мероприятия закладываются в основу деятельности на лесном участке на перспективу ревизионного периода (10 лет). Таким образом, осуществляется комплексное освоение лесов в соответствии с ч. 5 ст. 12 ЛК РФ.

Необходимо отметить, что проект освоения лесов, материалы таксации и сведения, содержащиеся в указанных документах до настоящего времени не признаны не соответствующими действительности или противоречащими действующему законодательству полностью или частично, следовательно, назначенные в них мероприятия по сохранению лесов, в т.ч. по рубкам ухода за лесом являются легитимными и должны осуществляться лесопользователями в рамках обязательств, взятых на себя в рамках договора аренды лесного участка.

Кроме того, проект освоения лесов не содержит ограничений, указаний, рекомендаций относительно не проведения рубки ухода за лесом на лесном участке, заявленном в лесной декларации, а значит рубка может быть проведена в любой период времени в течение срока действия проекта освоения лесов.

При исчислении ежегодного разрешенного объема заготовки древесины данная лесосека была включена в расчет.

Кроме того, в силу требований ч.1 ст.23.3 JIK РФ в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ проводятся отвод и таксация лесосек. Согласно ст. 23.4 ЛК РФ на основе данных отвода и таксации лесосек составляется таксационное описание лесосеки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала соответствующих лесосечных работ направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в органы государственной власти.

В свою очередь органы государственной власти, руководствуясь ч.2 ст.23.4 ЛК РФ вправе проводить проверку полученных данных отвода и таксации лесосек в форме предварительного осмотра лесосеки.

В соответствии с ч.6 ст.23.4 ЛК РФ в случае, если таксационное описание лесосеки не возвращено в установленном порядке направившему его лицу, такое таксационное описание считается принятым органом государственной власти, органом местного самоуправления.

Перечень параметров определяемых по итогам отвода и таксации лесосек утвержден приказом Минприроды России от 14.10.2022 № 687 "Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки", в том числе № выдела, Площадь выдела, га, Площадь лесосеки на выделе, га, Состав лесного насаждения, Ярус, Высота яруса, м, Порода, запас которой определен на соответствующей лесосеке, Возраст, лет, Высота, м.

Выполняя требования ст. 23.3 и 23.4 ЛК РФ и приказа МПР РФ от 14.10.2022 № 687 Общество 14.08.2023 направило в Варнавинское районное лесничество министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области для рассмотрения в установленном порядке посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования таксационное описание выделе 12 квартала 62 Каливецкого районного лесничества (в том числе вышеперечисленные сведения).

Как следует из принятого без замечаний Варнавинским районным лесничеством таксационного описания, возраст деревьев породы сосна составил 57 лет. Данное обстоятельство (возраст насаждения на момент назначения мероприятия) при рассмотрении таксационного описания должностными лицами Министерства под сомнение не ставился.

На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворении заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Министерство в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования акционерного общества "Волга" (ОГРН 1025201418989, ИНН 5244009279), г.Балахна Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконными решение министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованное в извещении от 15.08.2023 о рассмотрении лесной декларации № 8 от 14.08.2023 по договору аренды лесного участка № 745 от 17.12.2019.

Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов акционерного общества "Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Балахна Нижегородской области.

Взыскать с министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (603134, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, КОСТИНА УЛИЦА, 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Балахна Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов