Решение от 30 мая 2020 г. по делу № А46-666/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-666/2020
30 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 30.05.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 (удостоверение), диплом от 30.06.2009,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее также – ИП ФИО2, предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании требование Управлением Роспотребнадзора по Омской области поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель не отрицала факт совершённого правонарушения, представила отзыв на заявление, в котором сослалась на совершение данного правонарушения впервые, в связи с чем просила признать его малозначительным и ограничиться предупреждением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 2993/вп от 27.12.2019, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации № ДМ-П12-11271 от 24.12.2019 и обусловленного им приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1053 от 25.12.2019, Управлением Роспотребнадзора по Омской области в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» назначена и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП ФИО2, в том числе технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), технического регламента таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 12.11.2014 № 107.

В ходе данной проверки в помещении по адресу: <...>, используемом ИП ФИО2 в коммерческих целях, установлено (протокол осмотра от 27.12.2019) предложение к продаже следующего товара, на который отсутствуют документы, подтверждающие его соответствие предъявляемым к нему требованиям, имеющего маркировку, содержащую пороки:

- никотинсодержащая жевательная смесь без содержания табака т.м. «Stratum» со вкусом вишни 50 мг 20 пакетиков изготовитель ООО «Биоформат» РФ <...> д.в.07.2019-1 упаковка;

- никотинсодержащая жевательная смесь без содержания табака «Fake Snus» ananas coco Chupa Chups изготовитель ИП ФИО4, РФ, г. Москва, д.в. 11.2019г, 15г-1 упаковка;

- никотинсодержащая жевательная смесь без содержания табака «Fake Snus» мята изготовитель ИП ФИО4., РФ, г.Москва, д.в. 11.2019г, 15 г-1 упаковка.

На момент проверки не представлена товарно-транспортная накладная, что не обеспечивает прослеживаемость продукции; не представлена декларация о соответствии требованиям технического регламента таможенного союза; на упаковке продукции отсутствует единый знак обращения на рынке государств-членов Таможенного союза. Также на маркировке не указаны рекомендации и (или) ограничения по использованию, что является нарушением части 2 статьи 11, части 5 статьи 15, части 3 статьи 39, статьи 41 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; части 2 статьи 3, статьи 12, части 7 статьи 17, статьи 18, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; частей 1, 2, 3 статьи 5, пункта 3 части 1 статьи 6, части 1 статьи 7, части 1 статьи 21, статьи 23, статьи 24, статьи 27, статьи 39 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Перечисленный выше товар арестован (протокол от 27.12.2019).

По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5 был составлен протокол от 17.01.2020 № 4/21-20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управление Роспотребнадзора по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административную ответственность влечёт нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, образуют любые нарушения обязательных требований, установленных, в частности техническими регламентами, к продукции, её обращению, что создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из понятия пищевая продукция – продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в ёмкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырьё, данного в абз. двадцать шестом ст. 4 ТР ТС 021/2011, спорный товар представляет собой таковую.

Следовательно, на рассматриваемый товар (продукцию), а также процессы, связанные с её обращением, в том числе реализацией (продажей), распространяются требования ТР ТС 021/2011, а к маркированию такого товара, и требования ТР ТС 022/2011.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ч. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Частью 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 закреплено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырьё, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенно- го союза (ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В статьях 21 – 23 ТР ТС 021/2011 регламентированы формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации, декларирования её соответствия требования настоящего Технического регламента.

Статья 39 ТР ТС 021/2011 содержит общие требования к маркировке пищевой продукции. Понятие маркировки пищевой продукции воспроизведено в абз. шестом ст. 2 ТР ТС 022/2011, п. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 установлены частные требования, она должна содержать, в том числе: наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции (далее – наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортёра или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортёра (п. 7 ч. 1); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если её использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции (п. 8 ч. 1); единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (п. 11 ч. 1).

Таким образом, предложение к продаже, реализация товара, обнаруженного в месте осуществления заинтересованным лицом его розничной продажи, является нарушением приведённых норм ТР ТС 021/2011 в случае, если на этот товар отсутствуют документы, подтверждающие соответствие его требованиям безопасности, равно как и в случае, если его маркировка не отвечает требованиям, предъявляемым к ней ст. 39 ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, свидетельствуют об отсутствии необходимого уровня безопасности этой продукции (абз. четвертый ст. 4 ТР ТС 021/2011), а потому содержащей потенциальную, но реальную угрозу здоровью граждан, потребляющих такую продукцию.

Материалами дела (протокол осмотра от 27.12.2019, протокол об административном правонарушении от 17.01.2020) подтверждено, что на некурительные смеси, предлагаемые к продаже заинтересованным лицом, документов, обозначенных в приведённых выше положениях ТР ТС 021/2011 и подтверждающих их безопасность, не имеется, их маркировка не соответствует ст. 39 ТР ТС 021/2011, п.п. 7, 8, 11 ч. 1 подстатьи 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011, в связи с чем суд соглашается с позицией административного органа о наличии в виновном (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ) поведении ИП ФИО2, не принявшей мер к соблюдению указанных обязательных требований названных технических регламентов, события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Требования, заключённые в ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Омской области существенным образом не нарушены, данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа (ч.ч. 1, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных право-нарушениях, утверждённый приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40).

При назначении административного наказания суд учитывает положения ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, санкцию, установленную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ применительно к соответствующему субъекту, налагая на предпринимателя административный штраф в размере 30 000 р.

При этом суд отмечает, что наличие угрозы здоровью граждан, исходящей от допущенного заинтересованным лицом административного проступка, исключает признание имеющегося деяния малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), замену административного штрафа вынесением предупреждения (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения – товара, подвергнутого аресту, не применяется ввиду того, что таковой в обращении из-за несоответствия требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 находиться не может, поэтому подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Омска, место жительства: 644122, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирована индивидуальным предпринимателем 25.07.1997 Администрацией Первомайского района г. Омска) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Товар, находившийся в незаконном обороте и арестованный 27.12.2019 по протоколу ареста товаров и иных вещей, переданный на ответственной хранение ИП ФИО2 в магазине по адресу: <...>, уничтожить в установленном порядке.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, лицевой счёт <***>), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, ОКПО 76326543, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, расчётный счёт <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 1411601000016000140, р/с <***>. Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, получатель: УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. <***>.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова