Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А06-7925/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7925/2016
г. Астрахань
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭнергоВодСтрой» к Администрации Муниципального образования "Харабалинский район" о признании недействительным распоряжения №201 от 18.03.2016г. и о признании незаконными действий по закреплению имущества, относящегося к системам водоснабжения за МУП «Водопровод» МО «Харабалинский район» на праве хозяйственного ведения.

при участии третьего лица: Муниципальное унитарное предприятие «Водопровод» МО «Харабалинский район».

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: не явился.

от ответчика: не явился.

от третьего лица: не явился.

Стороны в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

07.08.2018г. от ООО «ЭнергоВодСтрой» в электронном виде поступили письменные дополнения, в которых ООО «ЭнергоВодСтрой» заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Судебное заседание проводится в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Правительства Астраханской области №11-Пр от 04.02.2016 г. «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Харабалинский район» безвозмездно передано имущество, относящееся к системам водоснабжения.

Из ответа прокуратуры Харабалинского района от 04.05.2016, заявителю стало известно, что Администрацией МО «Харабалинский район» было принято распоряжение №201 от 18.03.2016г «О закреплении имущества» и подписан Договор №1 о закреплении вышеуказанного имущества за МУП «Водопровод» МО «Харабалинский район».

Указанным ненормативным актом имущество, относящееся к системе централизованного водоснабжения МО «Харабалинский район» передано и закреплено за МУП «Водопровод» МО «Харабалинский район» на праве хозяйственного ведения.

Считая указанное распоряжение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2017г. по настоящему делу суд признал недействительным распоряжение Администрации муниципального образования «Харабалинский район» №201-р от 18.03.2016 «О закреплении имущества».

Постановлением Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 25.03.2017г. оставлено без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2017г. по делу №А06-7925/2016.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.08.2017г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2017г., Постановление Двенадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 25.05.2017г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

В постановлении суд кассационной инстанции указал Арбитражному суду Астраханской области, что при новом рассмотрении дела, следует, руководствоваться нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, верно применив выводы, сформированные в определении Верховного суда Российской Федерации по делу от 31.07.2017 №303-КГ17-4054, установить все обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, принять законное и обоснованное решение.

С учетом указаний кассационной инстанции, суд первой инстанции повторно рассмотрел заявленные требования и приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного Федерального закона.

В статьях 4 и 19 указанного Закона определены понятие, цели и условия предоставления преференций уполномоченными на то органами и организациями, из содержания которых следует, что не является государственной или муниципальной преференцией, закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, администрация МО «Хабарлинский район», вынося распоряжение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водопровод», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ реализовало свою обязанность по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения и водоотведения, что является предусмотренным действующим законодательством правом собственника.

Из анализа положений статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Данная правовая позиция была сформирована Верховным судом Российской Федерации в определении по делу от 31.07.2017 №303-КГ17-4054, из которого следует, что действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что оспариваемое распоряжение соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При принятии искового заявления к производству обществу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В силу положений статьи 110 АПК РФ, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «ЭнергоВодСтрой» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1