Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А83-15671/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15671/2018
18 февраля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академпост» (ул. Обуховская, 135, оф. 36, Святошинский район, <...>; пр. Вернадского, 79, <...>)

к Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, <...>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты.

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Академпост» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13.15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совет Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 при рассмотрении обращения ООО «Академпост» от 15.03.2017 о переоформлении возникшего до 21.03.2014 права на земельный участок площадью 758 кв.м, по адресу: г, Ялта, пгг. Кацивели, ул. Шулейкина, в районе дома №3, кадастровый номер 90:25:070501:48;

- Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Академпост» путем подготовки, подписания в трех экземплярах и направления в адрес ООО «Академпост» договора аренды земельного участка площадью 758 кв.м, по адресу: г, Ялта, пгт. Кацивели, ул. Шулейкина, в районе дома №3, кадастровый номер 90:25:070501:48 с целевым назначением туристическая деятельность, для обслуживания производственной территории с видом разрешенного использования «туристическая деятельность» в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

08.10.2018 заявление принято к производству судьи Кузняковой С.Ю., возбуждено производство по делу, и назначено предварительное судебное заседание.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2020 №432 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» Кузнякова С.Ю. назначена судьей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Определением заместителя председателя от 03.08.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Кузняковой С.Ю.на судью Арбитражного суда Республики Крым Чумаченко С.А., состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

В судебное заседание, состоявшееся 11.02.2021, стороны, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Согласно материалов дела, заявитель заявленные им требования поддержал в полном объеме, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.02.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13.03.2017 года ООО «Академпост» обратилось в ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка общей площадью площадью 0,0758 га, с кадастровым номером 0111949300:05:011:0034, расположенного по адресу: г, Ялта, шт. Кацивели, ул. Шулейкииа, в районе дома № 3 в соответствии с действующим законодательством.

16.08.2018 повторное обращение ООО «Академпост» в ДИЗО Администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка

Не рассмотрение данного заявления, послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно гражданские, земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основным специальным Федеральным законом в области земельных правоотношений является Земельный кодекс Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1-7 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЭРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК (далее - Закон №38).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона №38, право аренды земельного участка, возникшее до вступления Федерального конституционного закона (21.03.2014) соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 12 статьи 3 Закона №38 предусматривает, что положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 3 Закона №38 предусмотрена обязанность сторон по договору аренды, внести изменения в соответствующие договора, если не истек срок действия, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В срок до 1 января 2019 года лица, которым предоставлены земельные участки до вступления Федерального конституционного закона подают заявление о заключении договора аренды и т.д. Эта обязанность Заявителем исполнена, документы переданы в ДИЗО Администрации г. Ялты.

Уполномоченные органы (органы местного самоуправления или органы государственной власти, осуществляющие распоряжение земельными участками) обязаны заключить с такими лицами соответственно договор аренды и т. д. в отношении соответствующего земельного участка.

В рамках реализации положений Закона №38, постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), устанавливающий правила завершения оформления прав (переоформления прав).

Пунктом 15 указанного Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В обоснование своих доводов, заинтересованное лицо ссылается на то что земельный участок располагается в территориальной зоне ТЗ-02-15, вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) не предусмотрен территориальной зоной «ТЗ-02-15». Установление испрашиваемого вида разрешенного использования «Обеспечение научной деятельности (код 3.9) для данной территориальной зоны возможно в качестве основного вида согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. (Ответы от 16.03.2020 года №№ МЕ/4195/1 от 12.05.2020, МН/3194/1)

Доказательств принятия постановления которым было рассмотрено обращение ООО «Академпост», администраций в материалы дела не представлено, также не представлено отказа в принятии рассмотрения обращения общества.

Администрация города Ялта Республики Крым до настоящего времени не приняла решение по заявлению ООО «Академпост» в соответствии с действующим законодательством.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При отсутствии принятого решения по результатам рассмотрения заявления, а также нарушение сроков данного рассмотрения суд расценивает как незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав ООО «Академпост».

Из материалов дела следует, 17.07.2006 Симеизский поселковый совет (арендодатель) и ООО «Академпост» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, который прошел процедуру государственной регистрации в установленном законодательством порядке, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 27.10.2006 за №040602100016.

Договор заключен сторонами сроком на 50 лет. вступил, в законную силу с даты государственной регистрации и. действует до полного исполнения обязательств, что закреплено в пункте 8 договора,

Договор аренды земельного участка от 17.07.2006 является действующим и никем, не признан недействительным, не расторгнут.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу А83-460/2017 от 13.03.2019, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа 25.03.2020 пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения договора от 17.07.2006.

Учитывая, что Администрацией города Ялты Республики Крым не были совершены предусмотренные законом действия, суд приходит к выводу о незаконности допущенного ею бездействия, которое нарушает права и законные интересы ООО «Академпост».

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования ООО «Академпост» о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации города Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ООО «Академпост» в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Академпост», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13.15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совет Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 при рассмотрении обращения ООО «Академпост» от 15.03.2017 о переоформлении возникшего до 21.03.2014 права на земельный участок площадью 758 кв.м, по адресу: г, Ялта, пгг. Кацивели, ул. Шулейкина, в районе дома №3, кадастровый номер 90:25:070501:48;

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО «Академпост» от 15.03.2017 о переоформлении прав на земельный участок площадью 758 кв.м, по адресу: г, Ялта, пгг. Кацивели, ул. Шулейкина, в районе дома №3, кадастровый номер 90:25:070501:48;

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Академпост», судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко