Решение от 27 января 2024 г. по делу № А82-13893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13893/2023
г. Ярославль
27 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А., секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2023 г. № 38622, № 38726, № 38727 по исключению из реестра маломерных судов: моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи|76-91-1989-040910; моторной лодки «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847, числящихся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) с 27 января 1989г.;

об обязании Центра государственной инспекции по маломерным, судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов: моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-040910; моторную лодку «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847. S числящиеся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» с 27 января 1989г.

о выдаче Заявителю соответствующие свидетельства об их исключении из реестра.

Третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.06.2023,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.12.2023,

установил:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (далее Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее Управление, Ответчик) о признании незаконными отказов Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2023 г. № 38622, № 38726, № 38727 по исключению из реестра маломерных судов: моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи|76-91-1989-040910; моторной лодки «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847, числящихся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) с 27 января 1989г.;

об обязании Центра государственной инспекции по маломерным, судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов: моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-040910; моторную лодку «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847. S числящиеся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» с 27 января 1989г.

о выдаче Заявителю соответствующие свидетельства об их исключении из реестра.

Третьим лицом к участию в деле привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

В реестре маломерных судов за Заявителем - Ярославским государственным университетом им. П.Г. Демидова, числятся, в частности:

моторная лодка «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), числящуюся за ним по данным реестра ГИМС с 27 января 1989г., номер регистрационной записи 76-91-1989-002033;

моторная лодка «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), числящуюся за ним по; данным реестра ГИМС с 27 января 1989г., номер регистрационной записи 76-91-1989-040910;

моторная лодка «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), дата регистрации - 27 января 1989г., номер регистрационной записи 76-91-1989-043847.

Указанные сведения из реестра маломерных судов используютсяналоговым органом (МИ ФНС России № 5 по Ярославской области) в качествеправового основания для начисления транспортного налога.

Между тем, указанные маломерные суда на балансе Учреждения не состоят, в пользовании не находятся ввиду их фактического выбытия из владения Заявителя и отсутствия на них судовых билетов.

По информации Межрегионального территориального управленияФедерального агентства по управлению государственным имуществом воВладимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, от21.06.2023г. в реестре федерального имущества сведения об указанныхмаломерных судах также отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) Заявитель обратился в Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области (Центр ГИМС ГУ МЧС России по ЯО) с заявлениями (№ 2864686981, № 2867916140, № 2867934644 от 18.07.2023г.) об исключении трёх судов из реестра маломерных судов с приложением следующих документов: копии паспорта представителя Заявителя по доверенности, копии доверенности заявителя.

Ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по исключению указанных судов из реестра маломерных судов и в приёме документов в связи снепредоставлением одного из документов, подтверждающих основания дляисключения маломерных судов из реестра (уведомления № 38622, № 38726, № 38727 от 18.07.2023).

Считая указанные уведомления незаконными Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в предоставленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в отзыве указало на отсутствие в реестре федерального имущества вышеуказанных моторных лодок.

Заслушав доводы сторон, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 и статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге.

В соответствии с действующей редакцией указанной статьи судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов, реестре арендованных иностранных судов, Российском международном реестре судов, реестре строящихся судов.

Административный регламент N 566 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями ГИМС МЧС России государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента N 566 для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет:

1) заявление по форме согласно приложению N 5 к данному Административному регламенту;

2) судовой билет, выданный ранее;

3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: - документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; - таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; - свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

Пунктом 2 статьи 21 КВВТ РФ предусмотрено, что решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

В Правилах государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (утв. Приказом МЧС России от 01.06.2021 N 355), с 08.09.2023 Приказ МЧС России от 27.07.2023 N 777 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета", определен порядок государственной регистрации, но не ее основания.

В пункте 24 Административного регламента МЧС России не предусмотрено такое основание для исключения из реестра маломерных судов, как заявление собственника.

Такое основание как подача правообладателем заявления об исключении судна из реестра судов (подпункт 1 пункт 1 статьи 21 КВВТ РФ) введено в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 367-ФЗ) и вступило в силу с 01.01.2018.

Внесение Законом N 367-ФЗ изменений в подпункт 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ при отсутствии соответствующих изменений в указанном выше Административном регламенте не свидетельствует о неприменении подпункта 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ, в силу приоритета закона перед подзаконным актом.

Данный вывод подтверждается также пунктом 3 статьи 165 КВВТ РФ, в котором указано, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории РФ, в соответствие с КВВТ РФ эти законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

Обращение правообладателя с заявлением об исключении судна из реестра судов (подпункт 1 пункт 1 статьи 21 КВВТ РФ) и иные, указанные в данной статье КВВТ РФ основания (подп. 2 - 6) - являются самостоятельными основаниями для исключения судна из реестра маломерных судов.

В рассматриваемом случае у Заявителя отсутствует как обязанность, так и возможность представить такие документы, поскольку спорные суда не погибли, не пропали без вести, не утрачены в результате перестройки или других изменений, не вывезены за пределы территории Российской Федерации, не подлежали освидетельствованию на предмет годности к плаванию, идентификации и осмотру.

Между тем, в данном случае спорные суда по заявлению собственника подлежали исключению из реестра маломерных судов, поскольку в течение длительного времени (более 5 лет) отсутствуют в распоряжении собственника и не находятся на балансе Учреждения, что подтверждается информацией Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, от21.06.2023г.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Учреждения, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными отказы Центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Ярославской области в предоставлении государственной услуги от 18.07.2023 № 38622, № 38726, № 38727 по исключению из реестра маломерных судов: моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторной лодки «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-040910; моторной лодки «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847, числящихся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» (ИНН <***>) с 27 января 1989г.;

Обязать Центр государственной инспекции по маломерным, судам Главного управления МЧС России по Ярославской области исключить из реестра маломерных судов: моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0182, мощностью мотора «Ветерок» 12 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-002033; моторную лодку «Орион», бортовой номер РЯП 0183, мощностью мотора «Ветерок» 8 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-040910; моторную лодку «Казанка 5», бортовой номер РЯП 0184, мощностью мотора «Вихрь» 25 л.с. (маломерное судно), номер регистрационной записи 76-91-1989-043847. S числящиеся за ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова» с 27 января 1989г., выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) документы, подтверждающие их исключение из реестра.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев