Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А43-30738/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30738/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 08 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-631),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.10.2017), ФИО3 (доверенность от 09.10.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по заявлению ООО «Корпорация «Аксион», Ижевск, к Департаменту по недропользованию по приволжскому федеральному округу о признании недействительным решение от 17.05.2017 №УР-ПФО-10-00-22/722 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг»,

установил:

ООО «Корпорация «Аксион» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по приволжскому федеральному округу от 17.05.2017 №УР-ПФО-10-00-22/722 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в рассматриваемом случае, при наличии обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых изначально предоставлялась лицензия (продажа скважины, из которой добывалось более 80% подземных вод), у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в лицензию. Как утверждает заявитель, суть внесения в лицензию Общества на пользование недрами испрашиваемых изменений является исключение одного из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности - проданной скважины.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях и возражениях на отзыв.

Представители Департамента с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» поддержало позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию Департамента, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2015 года ООО «Корпорация «Аксион» получена лицензия на пользование недрами серия ИЖВ №01903 ВЭ, согласно которой Обществу предоставлено право пользования участком недр с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов, расположенных на территории Ленинского района (одиночная водозаборная скважина №18948) и на территории Октябрьского района (групповой водозабор из двух скважин №№1030, 39914) г.Ижевска Удмуртской Республики.

10 января 2017 года между ООО «Корпорация «Аксион» и АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №360-10/294-17, в соответствии с которым право собственности на артезианскую скважину №18948 (кадастровый номер 18:26:041140:244, назначение: нежилое, инв.№39300, лит.V, адрес объекта: <...>) перешло к АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» с 20.02.2017.

22 февраля 2017 года Общество направило в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу заявку на внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами серия ИЖВ №01903 ВЭ, исключив из нее скважину №18948.

По результатам рассмотрения данной заявки Департаментом принято решение, формализованное в письме от 17.05.2017 №УР-ПФО-10-00-22/722, об отказе во внесение изменений и дополнений в лицензию.

Не согласившись с вышеназванным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемы требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предметом его регулирования являются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах и разделе 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

В соответствии со ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст.12 Закона о недрах).

В пункте 7 статьи 22 Закона о недрах закреплено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по вопросу пересмотра условий лицензии, в том числе при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в пункте 38 которого установлено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений).

Согласно пунктам 46, 47 Административного регламента в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются несоответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Заявочные материалы в этом случае заявителю не возвращаются.

Как следует из материалов дела, ООО «Корпорация «Аксион» владеет лицензией серия ИЖВ №01903 ВЭ (дата государственной регистрации 06.02.2015) на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов.

В соответствии с данной лицензией Обществу в пользование предоставлен участок недр, в пределах которого расположены водозаборные скважины №№18948, 1030, 39914. Статус участка недр - горный отвод. Срок действия лицензии до 12.10.2031.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Управления по недропользованию по Удмуртской Республике от 01.11.2012 №39(В)-2012 утверждены запасы подземных вод водоносных нижнеуржумского и верхнеказанского терригенных комплексов средней перми по участку водозабора пресных подземных вод "Ижевский, скважины №№18948, 1030, 39914" по состоянию на 01.07.2012 на 25-летний срок эксплуатации по категории С1 в количестве 670 м3/сут., в том числе скважина №18948 - 550м3/сут., скважина №1030 - 60м3/сут., скважина №39914 - 60м3/сут.

Участок "Ижевский, скважины №№18948, 1030, 39914" учтен Государственным балансом запасов подземных вод.

Таким образом, в соответствии с вышеназванной лицензией Общество наделено правом добычи подземных вод на определенном участке недр. Скважины, как объекты недвижимости, только способствуют добыче подземных вод и не определяют границы предоставленного Обществу участка недр.

Следовательно, сама по себе продажа скважины, как объекта недвижимости, не свидетельствует об изменении границы предоставленного Обществу по условиям лицензии участка недр и не может быть рассмотрена как обстоятельство, являющееся основанием для внесения изменений в лицензию ИЖВ 01903 ВЭ.

Доводы заявителя со ссылками на положения Федерального закона №99-ФЗ о том, что испрашиваемые изменения в лицензию по сути являются изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности, судом не принимаются, поскольку, как указывалось выше, в соответствии с названной лицензией, Обществу предоставлено право пользования недрами на определенном, соответствующим образом учтенном участке недр.

Переход права собственности на одну из скважин, с помощью которой заявителем добывались недра (подземные воды), не свидетельствует о переходе к новому собственнику скважины права пользования предоставленным Обществу на основании Лицензии участком недр, что прямо следует из совокупного толкования положения статей 1.2 и 17.1 Закона о недрах.

Таким образом, суд соглашается с позицией Департамента об отсутствии в рассматриваемом случае законных оснований для внесения в лицензию Общества серия ИЖВ №01903 ВЭ испрашиваемых изменений (исключения скважины №18948).

С заявлением в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, об отказе от части предоставленного в соответствии с лицензией участка недр Общество в Департамент не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Корпорация «Аксион», Ижевск (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова