Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А47-1419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1419/2022
г. Оренбург
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хвалевой Е.О., секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Кувандык)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Кувандык)

о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области, выразившееся в не приостановлении расходных операций по счетам должника - Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе;

об обязании Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительного листа от 09.04.2021 г. серии ФС № 034679660 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Кувандык).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" по доверенности ФИО2 Финансовое управление Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, извещенное в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания явку представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассматривается, согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.04.2022 до 25.04.2022.


Общество с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области (далее - Финуправление, заинтересованное лицо), выразившееся в не приостановлении расходных операций по счетам должника - Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, а также об обязании Финансового управления Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительного листа от 09.04.2021 г. серии ФС № 034679660 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Заявитель в обоснование требований указал, что, в нарушение положений статьи 242.5 БК РФ, Финуправление, установив неисполнение Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - Должник) в течение трех месяцев со дня поступления обязательства по оплате исполнительного лист от 09.04.2021 г. серии ФС № 034679660, не осуществило приостановку до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в Финуправлении, с уведомлением Должника.

Общество полагает, что Финуправление, являясь органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов Должника, и обязанное совершать предусмотренные статьей 242.5 БК РФ действия по исполнению требований исполнительного документа, не приняло всех необходимых мер для выполнения требований исполнительного листа, то есть фактически проявило бездействие, не соответствующее бюджетному законодательству и нарушающее права и законные интересы Заявителя как взыскателя.

Финуправление в письменном отзыве, не признавая требования заявителя, и не отрицая того, что срок исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета муниципального образования на момент обращения заявителя в арбитражный суд с указанным заявлением истек, указало, что в рамках своих полномочий предпринимало все необходимые меры к исполнению исполнительного документа, виновного бездействия с его стороны не допущено, а исполнительный документ не исполнен по причине недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов в бюджете Кувандыкского городского округа

Третьим лицом представлен письменный отзыв, доводы которого поддерживают позицию заинтересованного лица по делу (л.д. 38-41).

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.02.2021 г. по делу №А47-10220/2020 с Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инженерные Системы" взыскана сумма неосновательного обогащения по договорам аренды объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области за период с 01.12.2016 г. по 25.12.2018 г. в размере 3 176 140 руб. 00 коп., а также 11 664 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

На основании указанного решения, арбитражным судом выдан исполнительный лист от 09.04.2021 г. серии ФС № 034679660, который 11.06.2021 г. был направлен Обществом для исполнения в Финансовое управление Администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области и получен последним 15.06.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Поскольку решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.02.2021 года по делу А47-10220/2020 в полном объеме не исполнено и Должником не оплачена сумма основного долга в размере 2 489 543,75 руб. и 11 664 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Согласно пункту 3 статьи 217 БК РФ, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кувандыкский городской округ является дотационной территорией и относится к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджтеных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ такие муниципальные образования, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, законодатель установил в качестве ключевой задачи соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также эффективности использования бюджетных средств, поступающих в виде как налоговых, так и неналоговых доходов. При этом муниципальные образования не вправе принимать на себя дополнительные расходные обязательства, поскольку увеличение расходов в режиме дефицита бюджета является недопустимым.

Учитывая указанные требования бюджетного законодательства, Кувандыкский городской округ (исполнителем выступало финансовое управление) в течение двух последних лет неоднократно обращался Губернатору Оренбургской области, в Министерство финансов Оренбургской области с письмами о выделении дополнительной финансовой помощи в связи с тяжелым финансовым положением, в частности на исполнение судебных решений и исполнительных листов.

Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2021 год (далее по тесту - бюджет) был утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 23 декабря 2020 г. № 18-П-СД "О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Так, по состоянию 01.01.2021 года решением о бюджете не были предусмотрены расходы на исполнение судебных актов.

Расходная часть бюджета городского округа формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В течении финансового 2021 года в связи с перевыполнением первоначальных бюджетных назначений по доходам вносились изменения в решение Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 23 декабря 2020г. № 18-П-СД "О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", что позволило частично исполнить требования исполнительного документа, что не отрицается заявителем.

Так, по состоянию на 31.12.2021 года на исполнение судебных актов в 2021 году из местного бюджета было направлено 6 625 962,96 руб., что подтверждается выпиской из сводной бюджетной росписи по состоянию на 31.12.2021 года.

До поступления 16.06.2021 года на исполнение исполнительного листа серии ФС № 034679660 от 09.04.2021 г., на учете для исполнения в финансовом управлении находились 18 исполнительных документов имущественного характера, на общую сумму 1 897 170,1 руб.

Также на исполнении находятся более 50 исполнительных производств неимущественного характера на сумму более 300000000руб.

В соответствии с частью 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, списание средств со счетов по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Очередность исполнения исполнительного листа ООО "Инженерные системы" на момент его поступления в финансовое управление была девятнадцатой, в связи с чем оснований для погашения задолженности перед ООО "Инженерные системы" по указанному выше исполнительному листу не имелось.

Действующий механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает фактическое наличие бюджетных средств на едином счете местного бюджета и достаточность соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа.

Отсутствие финансовой возможности является препятствием для выделения главным распорядителем (распорядителем) средств местного бюджета должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Таким образом, финансовое управление в рамках своих полномочий предпринимало необходимые меры к исполнению исполнительных документов в порядке календарной очередности их поступления в финансовое управление, объективно было лишено возможности единовременно исполнить судебный акт из-за фактического отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на счете казны муниципального образования Кувандыкский городской округ на исполнение исполнительного листа.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования который обязан обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Из материалов дела следует, что финуправление при исполнении исполнительного документа действовало в пределах своей компетенции: уведомило главу Кувандыкского городского округа о поступлении исполнительного документа и сроках его исполнения (л.д. 50); представляло главе Кувандыкского городского округа информацию из сводной бюджетной росписи и бюджета, частично произвело перечисление денежных средств Обществу по исполнительной листу.

Кроме того, 14.04.2022 Финуправлением в адрес Администрации МО Кувандыкский ГО направлено уведомление о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом (лицевых) счете (счетах).

Таким образом, фактов незаконного бездействия финуправления по исполнению требований исполнительного документа не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные Обществом, согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы" отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная