Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А83-28740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

22 декабря 2023 года Дело №А83 – 28740/2023

Резолютивная часть решения оглашена «21» декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «22» декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ"

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - ФИО2, доверенность от 10.10.2023,

от иных участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору , в котором заявитель просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда Республики Крым от 13.11.2023 суд принял заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, возбудил производство по делу №А83 – 28740/2023 и назначил предварительное судебное заседание.

Определением арбитражного суда Республики Крым от 04.12.2023 судом назначено судебное разбирательство.

04.12.2023 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" поступил отзыв на заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в котором общество указывает на нарушение административным органом порядка составления протокола, о неуведомленности общества.

12.12.2023 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представлены письменные возражения на доводы Общества с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ", изложенные в его отзыве.

В судебное заседание, которое состоялось 20.12.2023, явился представитель административного органа, общество явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 21.12.2023. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 21.12.2023 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, отзыв общества, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО "7 МОРЕЙ" является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Как усматривается из материалов дела, в период с 28.08.2023 по 08.09.2023 в отношении ООО «7 МОРЕЙ» проведены контрольные (надзорные) мероприятия (внеплановая выездная проверка), в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Из Решения о проведении внеплановой выездной проверки усматривается, что данное Решение принято на основании Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 05.06.2023 № 201.13.2023/19434 поступившего в Управление письмом из Первого следственного отдела управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления СК России по Республике Крым и городу Севастополю.

Сведения о внеплановой выездной проверке размещены в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий, в свободном доступе по ссылке https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/17444366. Учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» 23230883694907372276.

Поведение неплановых контрольных (надзорных) мероприятий согласованно с Прокуратурой Республики Крым № ЕРКНМ-7/5-4134-23-4106 от 24.08.2023.

07.09.2023 г. в 16 часов 40 минут, при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе досмотра было выявлено нарушение действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, выразившееся в следующем:

согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС ВетИС (далее - компонент «Меркурий») уполномоченное лицо ООО «7 МОРЕЙ» (ИНН: <***>) ФИО3, на площадке предприятия № 1Ш091:99635663 по адресу: Республика Крым, <...>, составил акты инвентаризации товарно-материальных ценностей (далее - Акт), в результате чего в журнал вырабатываемой продукции предприятия была добавлена рыбная продукция в общем объеме 14400 кг без сведений о производственных ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД).

07.07.2023 ФИО3 составил Акт № 5903701263, согласно которому было добавлено 4800 кг продукции «Шпроты неразделанные в масле №3240 г. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022». Согласно акта причина несоответствия указана - «Была допущена механическая ошибка в производственном ВСД из-за невнимательности.

В производственном ВСД на «Шпроты неразделанные в масле №3 240г.ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» срок годности ранее указан до 15.12.2023 г., так же в производственном ВСД «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» срок годности указан ранее 26.10.2023 г. Попрошу учесть, что срок годности согласно ТУ 10.20,25-003-78609564-2022 производителя ООО «7 морей» составляет 30 месяцев. Следовательно, требуется изменить срок годности на 15.12.2025 г., 26.10.2025 г.»

Далее в журнал вырабатываемой продукции через инвентаризацию ФИО3 07.07.2023 добавлена запись журнала № 40118240920 в отношении продукции с наименованием «Шпроты неразделанные в масле №3 240г. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» в объеме 4800 кг, дата выработки продукции: 15.06.2023, годен до: 15.01.2026, выработанной :ООО «7 МОРЕЙ» (Республика Крым, <...>), номер производственной партии: 39509844643. Согласно записи журнала от 07.07.2023 № 40118240920, на добавленную через инвентаризацию рыбную продукцию (консервы рыбные), в отношении которой отсутствуют сведения о документе, подтверждающем происхождение (производственном ВСД), уполномоченные лица предприятия (ФИО4 и ФИО5) оформили исходящие транспортные ВСД: от 14.08.2023 № 20263345263, от 24.08.2023 № 20405065314.

ВСД от 14.08.2023 № 20263345263 оформлен на продукцию «Шпроты неразделанные в масле №3 240г. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» в объеме 3648 кг в адрес ООО «ЗОЛОТО КРЫМА», ИНН: <***> (<...>), где в полном объеме находится на остатке согласно анализу сведений компонента «Меркурий».

ВСД от 24.08.2023 № 20405065314 оформлен на продукцию «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3 240 г. ТУ 10.20.25-003-78609564- 2022» (наименование продукции при производстве: «Шпроты неразделанные в масле №3 240г. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022») в объеме 1152 кг в адрес ООО «ДОСТАВКА ПЛЮС», ИНН: <***> (420054, <...>), где в полном объеме находится на остатке согласно анализу сведений компонента «Меркурий».

Также, 07.07.2023 ФИО3 составил Акт № 5903701265, согласно которому добавлено 9600 кг продукции «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3, ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» с указанием следующей причины несоответствия: «Была допущена механическая ошибка в производственном ВСД из-за невнимательности.

В производственном ВСД на «Шпроты неразделанные в масле №3 240 г.ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» срок годности ранее указан до 15.12.2023г., так же в производственном ВСД «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3. ТУ 10.20.25-003- 78609564-2022» срок годности указан ранее 26.10.2023 г. Попрошу учесть, что срок годности согласно ТУ 10.20.25-003-78609564-2022 производителя ООО «7 морей» составляет 30 месяцев. Следовательно требуется изменить срок годности на 15.12.2025 г., 26.10.2025 г.»

Затем в журнал вырабатываемой продукции через инвентаризацию ФИО3 07.07.2023 добавил запись журнала № 40118240925 в отношении продукции с наименованием «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3, ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» в объеме 9600 кг, дата выработки продукции: 26.05.2023, годен до: 26.10.2025, выработанной: ООО «7 МОРЕЙ» (Республика Крым, <...>), номер производственной партии: 38951373519.

Согласно записи журнала от 07.07.2023 № 40118240925, на добавленную через инвентаризацию рыбную продукцию (консервы рыбные), в отношении которой отсутствуют, сведения о документе, подтверждающем происхождение (производственном ВСД), уполномоченным лицом предприятия (ФИО5) оформлен исходящий транспортный ВСД от 10.07.2023 № 19778756507 в адрес ООО «ЗОЛОТО КРЫМА», ИНН: <***> (Ростовская обл., г. Ростов-на- Дону, пр-кт ФИО6, д. 306), где указанный ВСД был погашен, в результате чего во входной журнал предприятия в компоненте «Меркурий» была добавлена запись журнала от 21.08.2023 № 41353704093, согласно которой на вышеуказанную продукцию в объеме 9600 кг оформлен исходящий транспортный ВСД от 24.08.2023 № 20403830330 в адрес ООО «7 МОРЕЙ» (Республика Крым,. <...>), где указанный ВСД был погашен, в результате чего во входной журнал предприятия в компоненте «Меркурий» добавлена запись журнала от 24.08.2023 № 41451904744, согласно которой вышеуказанная продукция по ВСД от 28.08.2023№ 20457408549 в объеме 9600 кг снова была отправлена в адрес ООО «ЗОЛОТО КРЫМА», ИНН: <***> (Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, пр- кт ФИО6, д. 306), где в полном объеме находится на остатке согласно анализу сведений компонента «Меркурий».

С учетом того, что в вышеуказанных Актах отсутствуют номера производственных ВСД, в которых допущены механические ошибки, Управлением были истребованы сведения по данным Актам.

Судом установлено, что в ответ на истребование Обществом в Управление направлена информация, в том числе, и снимки экрана с просмотром информации о производственных ВСД от 15.06.2023№19455365062, от 26.05.2023 № 19181178779.

При анализе производственного ВСД от 15.06.2023 № 19455365062 проверяющим органом было выявлено, что он оформлен уполномоченным лицом предприятия ФИО4 на продукцию «Шпроты неразделанные в масле №3 240г. ТУ 10.20.25-003- 78609564-2022» (запись журнала вырабатываемой продукции от 15.06.2023 № 39509844643) в объеме 4800 кг, дата выработки продукции: 15.06.2023, годен до: 15.12.2023, номер производственной партии: не указан.

Согласно записи журнала вырабатываемой продукции от 15.06.2023 № 39509844643, на вышеуказанную продукцию в объеме 4800 кг оформлен исходящий ВСД от 21.06.2023 № 19534784792, на остатках предприятия ООО «7 МОРЕЙ» на площадке №ЯШ91:99635663(Республика Крым, <...>) данная продукция отсутствует.

При просмотре сведений в компоненте «Меркурий» о производственном ВСД от 26.05.2023№19181178779 установлено, что он оформлен уполномоченным лицом предприятия ФИО4 на продукцию «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» (запись журнала вырабатываемой продукции от 26.05.2023 № 38951373519) в объеме 9600 кг, дата выработки продукции: 26.05.2023, годен до: 26.10.2023, номер производственной партии: не указан.

Согласно записи журнала вырабатываемой продукции от 26.05.2023 № 3 8951373519 на вышеуказанную продукцию уполномоченными лицами предприятия (ФИО4 и ФИО5) оформлены исходящие транспортные ВСД от 11.06.2023 № 19395195235, от 04.06.2023 № 19295329061 и на остатках предприятия ООО «7 МОРЕЙ» на площадке № ЯШ91:99635663 (Республика Крым, <...>) данная продукция также отсутствует.

Как пояснил заявитель, в оборот введена продукция, выработанная из сырья неизвестного происхождения, в отношении которого отсутствует информация о сроках годности, условиях хранения, проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (далее - ВСЭ), территориальном и видовом происхождении, эпизоотическом благополучии территории его происхождения

С учетом изложенного, с целью принятия мер реагирования по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, Обществу выдано Предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии от 07.09.2023 № 02-38/678-2 (далее - Предписание).

Как пояснил административный орган, представитель ООО «7 Морей» по доверенности от 10.01.2023 № 1001 ФИО7 с Предписанием об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии от 07.09.2023 № 02-38/678-2 ознакомлен, однако от подписи отказался, что зафиксировано отметкой инспектора Управления в Предписании.

Кроме того, указанное предписание, было направлено письмом Управления от 07.09.2023№14/25105 на электронные адреса (xcited@inbox.ru; director@fortuna-krym.ru; dima.seleznev71@mail.ru).

В соответствии с вышеуказанным предписанием, Обществу необходимо:

1)Отозвать и изъять из оборота некачественную и опасную продукцию животного происхождения, а именно: «Шпроты неразделанные в масле № 3 240г. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» в объеме 4800 кг, дата выработки продукции: 15.06.2023, «Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле №3. ТУ 10.20.25-003-78609564-2022» в объеме 9600 кг, дата выработки продукции: 26.05.2023 под персональную ответственность ООО «7 МОРЕЙ», срок исполнения до 18.09.2023;

2)Внести письменные предложения и согласовать с Южным межрегиональным управлением о дальнейшем пути использования некачественной и опасной продукции животного происхождения общим весом - 14400 кг, срок исполнения до 20.09.2023;

3)После согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения и продукции животного происхождения предоставить в ЮМУ документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения некачественной и опасной продукции общим весом - 14400 кг. Утилизацию или уничтожение провести в присутствии сотрудника Россельхознадзора, срок исполнения до 02.10.2023.

Поскольку в установленные предписанием сроки информация о его исполнении в адрес Управления не поступила, в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, в адрес Общества, заказным письмом с уведомлением от 03.10.2023 № 14/26759, было направлено извещение, о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, назначенное на 19.10.2023. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29505386005328, вышеуказанное извещение было вручено адресату 06.10.2023

19.10.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО8, за неисполнение выданного Управлением Предписания в отношении Общества с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" (ИНН <***>) составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2023 № 02-38/57 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 19.10.2023 № 02-38/57 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, направлена в адрес Общества с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" заказным письмом с уведомлением от 19.10.2023 № 14/27878.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектами данного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Субъективная сторона характеризуется виной, как в форме умысла, так и неосторожности.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 36 Закон N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который в статье 1 устанавливает объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

В силу положений статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии со статьей 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Предусмотренные пунктом 73 настоящего технического регламента и пунктом 13 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) сведения о пищевой рыбной продукции, фасование которой осуществляется в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой продукции.

В соответствии с п. 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения:

а) наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя:

наименование вида пищевой рыбной продукции (например, "рыбный кулинарный полуфабрикат", "рыбные консервы");

зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский");

вид разделки пищевой рыбной продукции (например, "филе трески", "спинка минтая", "тушка сельди");

вид обработки (например, "пастеризованная", "маринованная", "восстановленная").

Для имитированной пищевой рыбной продукции информация об имитации указывается в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта;

б) для непереработанной пищевой рыбной продукции - информация о принадлежности к району добычи, извлечения (вылова) или к объектам аквакультуры;

в) информация о составе пищевой рыбной продукции;

г) наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица (при наличии), наименование и место нахождения импортера;

д) дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания).

Маркировка пищевой рыбной продукции, упакованной не в месте изготовления этой продукции (за исключением случаев упаковывания пищевой рыбной продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должна содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) срок годности пищевой рыбной продукции (кроме живой рыбы и живых водных беспозвоночных);

ж) условия хранения пищевой рыбной продукции;

з) масса нетто (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции - масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури);

и) информация об использовании ионизирующего излучения (при использовании);

к) состав модифицированной газовой среды в потребительской упаковке пищевой рыбной продукции (при использовании);

л) наличие вакуума, кроме рыбных консервов (при использовании);

м) рекомендации по использованию (в том числе по приготовлению) пищевой рыбной продукции в случае, если ее использование без таких рекомендаций затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, привести к снижению или утрате вкусовых свойств этой пищевой рыбной продукции;

н) использование рыбы с нерестовыми изменениями при производстве пищевой рыбной продукции (при производстве рыбных консервов);

о) информация о замораживании (охлаждении) пищевой рыбной продукции;

п) массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции);

р) показатели пищевой ценности (для переработанной пищевой рыбной продукции);

с) сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

т) единый знак обращения продукции на рынке Союза.

Пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ предоставлено право органам государственного контроля (надзора) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).

Судом установлено, что при проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «7 МОРЕЙ» Управлением выявлены нарушения обязательных требований п. 1, 3, 4 ст. 5, п. 1 ст. 7, пп. 12 п. 3 ст. 10, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 30 ТР ТС Технического регламента Евразийского экономического союза 021/2011; п. 8,12,13,22, пп. «ж», «и» п. 25, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 г. № 162; п. 2, п.3 ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов; абз. 1, 4 ст. 21 Закона РФ от 14 мая 1993 № 4979 - 1 «О ветеринарии», в связи с чем с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции Обществу с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" (ОГРН: <***>) выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российский Федерации в области ветеринарии №02-38/678-2 от 07.09.2023 г.

Указанное предписание об устранении нарушений законодательства Российский Федерации в области ветеринарии №02-38/678-2 от 07.09.2023 г. направлено в адрес Общества Управлением письмом от 07.09.2023№14/25105 на электронные адреса (xcited@inbox.ru; director@fortuna-krym.ru; dima.seleznev71@mail.ru), поскольку представитель ООО «7 Морей» по доверенности от 10.01.2023 № 1001 ФИО7 от подписи об ознакомлении с предписанием отказался, что зафиксировано отметкой инспектора Управления в Предписании.

Однако в установленные предписанием №02-38/678-2 от 07.09.2023 г. сроки общество предписание не исполнило, сведений об исполнении выданного предписания в управление не представило, равно как и заявлений о продлении срока его исполнения. Кроме того, судом установлено, что Предписание №02-38/678-2 от 07.09.2023 г. Общество с ограниченной ответственностью «7 МОРЕЙ» в установленном законом порядке не обжаловало.

При этом суд отмечает, что предусмотренная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции управления Россельхознадзора и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции, производимой обществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В данном случае Предписание об устранении нарушений законодательства Российский Федерации в области ветеринарии №02-38/678-2 от 07.09.2023 г. подлежало выполнению Обществом по пункту 1 в срок до 18.09.2023 с момента его получения, по пункту 2 до 20.09.2023, по пункту 3 до 03.10.2023; предписание получено Обществом 10.12.2021, однако не по одному их указанных пунктом исполнено не было.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО "7 МОРЕЙ", усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства и исполнению выданного предписания, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции правомерно счел возможным при назначении наказания снизить размер административного штрафа, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Таким образом, штраф в размере 300 000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным привлечь ООО "7 МОРЕЙ" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения административный штраф в размере 150 000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Республике Крым (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ) ИНН 2311290803, КПП 231101001, ОКТМО 03701000001, Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым, г. Симферополь, р/счет <***>, БИК банка 013510002, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, КБК 08111601101010006140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

2. Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "7 МОРЕЙ", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья И.К. Осоченко