Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А53-21260/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21260/21
29 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УК Взлет» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 08.04.2021 ФИО1; представитель ФИО2 по доверенности от 29.01.2021;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.03.2019 ФИО3;

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (далее – заявитель, ООО «Коммунальщик Дона») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным приказа от 10.06.2021 №1105-Л.

Определением от 30.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Взлет» (далее – третье лицо, ООО «УК Взлет»).

Представители заявителя поддержали требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

13.04.2021 в адрес инспекции поступило заявление (вх. № 37/1393 от 13.04.2021) ООО «УК Взлет» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону.

По результатам проведения проверки заявления инспекцией установлено следующее.

1. Заявление и документы, представленные ООО «УК Взлет» соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «УК Взлет» являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО «УК Взлет», противоречат сведениям, уже содержащимся в Реестре, а именно: Реестр содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону ООО «Коммунальщик Дона».

4. Требование, установленное частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), ООО «УК Взлет» выполнено.

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «УК Взлет» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Донупо основаниям, установленным гражданским законодательством РоссийскойФедерации, отсутствуют.

Инспекцией принято решение (приказ инспекции от 27.04.2021 № 734-Л) приостановить до 10.06.2021 рассмотрение заявления ООО «УК Взлет» так как в Реестре находилась информация об управлении указанным домом другой управляющей компанией - ООО «Коммунальщик Дона», и отсутствовала информация о прекращении (расторжении) договора управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону с прежней управляющей компанией.

В целях принятия решения о внесении или отказе во внесении изменений в Реестр у ООО «УК Взлет» запрошены копии следующих документов: технического паспорта многоквартирного дома № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону; акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома№ 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону; уведомления в адрес ООО «Коммунальщик Дона» от собственников помещений в многоквартирном доме № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону и (или) ООО «УК Взлет» о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов; информацию о заключении ООО «УК Взлет» договоров ресурсоснабжения в отношении указанного многоквартирного дома.

В отношении ООО «Коммунальщик Дона» в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 27.04.2021 № 3049 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Коммунальщик Дона» предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ обязанности по размещению сведений о расторжении (прекращении) договора управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону в ГИС ЖКХ и направлению этих сведений в Госжилинспекцию области в целях рассмотрения заявления ООО «УК Взлет» о внесении изменений в Реестр (вх. № 37/1393 от 13.04.2021).

По результатам проведения проверки (акт проверки от 27.05.2021 № 3049) было установлено следующее.

Уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону направлено в адрес ООО «Коммунальщик Дона» вновь избранной управляющей организацией ООО «УК Взлет» (исх. № 54 от 24.02.2021) посредством почтовой корреспонденции (номер почтового идентификатора 34400953100517). Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400953100517, указанное отправление получено ООО «Коммунальщик Дона» 02.03.2021.

ООО «УК Взлет» была предоставлена копия протокола общего собрания от 21.02.2021 № 2, пунктом 3 которого большинством голосов собственников помещений принято решение уполномочить ООО «УК Взлет» направить уведомление о принятом решении с приложением протокола от 21.02.2021 № 1 общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования в течении 5 рабочих дней в ООО «Коммунальщик Дона».

Согласно подпункту «а» пункта 9.2 договора от 26.09.2020 управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону, с прежней управляющей компанией (ООО «Коммунальщик Дона») договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе потребителя (собственников помещений) по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием принято решение о выборе другой управляющей организации или об изменении способа управления этим домом. Об этом решении управляющая организация должна быть предупреждена не позже чем за 3 месяца до прекращения настоящего договора.

Таким образом, инспекция пришла к выводу, что уведомление о расторжении договора управлении многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону направлено в адрес ООО «Коммунальщик Дона» уполномоченным лицом - вновь избранной управляющей организацией ООО «УК Взлет», а договор считается расторгнутым с 03.03.2021.

Вместе с тем, ООО «Коммунальщик Дона» была предоставлена копия протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адрес: <...>, от 01.04.2021, согласно которому собственниками помещений в данном многоквартирном доме принято решение о подтверждении способа управления домом прежней управляющей компанией - ООО «Коммунальщик Дона». В тоже время ООО «УК Взлет» представило в инспекцию письмо от 07.06.2021 № 128 с приложением копии коллективного обращения собственников помещений в многоквартирном доме № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону, которые сообщили, что в период с 31.07.2020 по 20.05.2021 ООО «Коммунальщик Дона» не проводил никаких собраний собственников МКД ни в очной, ни в заочной форме.

Оригинал данного обращения также поступил в инспекцию (вх. № 37-ОГ/8951 от 07.06.2021).

Инспекция исключила из подсчета голосов (протокол от 01.04.2021 № 1) голоса собственников помещений, подписавших коллективное обращение, в результате чего было установлено, что в общем собрании собственников помещений (протокол от 01.04.2021 № 1 о выборе ООО «Коммунальщик Дона») приняли участие собственники помещений, которым на праве собственности принадлежит менее 50% (а именно 39%) голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону.

10.06.2021 было принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 100а по пр. Сельмаш в г. Ростове-на-Дону с ООО «УК Взлет» с 01.07.2021, оформленное приказом от 10.06.2021 №1105-Л.

Не согласившись с вынесенным приказом инспекции от 14.10.2019 №1669-Л заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Инспекция после поступления заявления третьего лица осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Судом установлено, что собственники спорного МКД реализовали свое право на выбор способа управления путем голосования.

Согласно пункту 3 протокола общего собрания собственников МКД от 21.02.2021 № 2, большинством голосов собственников помещений принято решение уполномочить ООО «УК Взлет» направить уведомление о принятом решении с приложением протокола от 21.02.2021 № 1 общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования в течении 5 рабочих дней в ООО «Коммунальщик Дона». Согласно пункту 4 протокола принято решение об избрании управляющей организацией ООО «УК Взлет».

Представленную ООО «Коммунальщик Дона» была копию протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников от 01.04.2021, согласно которому собственниками помещений в данном многоквартирном доме принято решение о подтверждении способа управления домом - управляющей компанией ООО «Коммунальщик Дона», суд оценивает критически. Указанный документ не подтверждает о наличии воли собственников многоквартирного жилого дома продолжать правоотношения с заявителем.

В материалах дела имеется копия коллективного обращения собственников помещений спорного МКД, которые сообщили, что в период с 31.07.2020 по 20.05.2021 ООО «Коммунальщик Дона» не проводил никаких собраний собственников МКД ни в очной, ни в заочной форме.

Кроме того, по результатам проверки, проведенной в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, в связи с поступлением в Госжилинспекцию области в течение 3 месяцев двух протоколов (от 21.02.2021 № 1 и от 01.04.2021 № 1) по вопросу выбора способа управления, было установлено, что в общем собрании собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 01.04.2021 № 1, приняли участие собственники помещений, которым на праве собственности принадлежит 909,3 кв.м., что составляет 39,62% голосов (акт проверки от 08.07.2021 № 4140).

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае выбора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме способа управления таким домом управляющей организацией, подлинники решений и протокола общего собрания собственников подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано данное собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договорауполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляеторганизации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом насобрании решении с приложением копии этого решения.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни нормам ЖК РФ, ни нормам ГК РФ, вопреки доводам заявителя, не противоречит.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками, а реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция, действуя в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, вынесла обоснованный и законный приказ от 10.06.2021 №1105-Л, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова